Efter New Public Management Dansk Socialrådgiverforening Fredericia 16. marts 2012

Udfordring og vision Økonomi-udfordringen Innovations-udfordringen Kalder på fokus og transparens Innovations-udfordringen Kalder på gentænkning af velfærd og politikdannelse Dialog-udfordringen Kalder på en oprigtighed og langsigtet dialog OFF. SEKTOR Slank, kreativ, transparent Samarbejdende på tværs Baseret på langsigtet partnerskab mellem stat, kommuner, professioner m.fl.

Opbrud i styringen Forsøg på at trænge hinsides ”hårdt” og ”blødt” Ophedet debat om NPM Problematisk dikotomi mellem ”hård” styring og ”blød” ledelse: Styringsspor: Budgetlovgivning, performance management, effektmåling og forandringsteorier Ledelsesspor: Værdibasering, anerkendelse, systemisk/relationel tilgang Forsøg på at trænge hinsides ”hårdt” og ”blødt”

Indhold Slaget om NPM NPMs intension og bevaringsværdige kerne NPMs abstraktioner og begrænsninger Styringskampen lige nu Dilemma-spillet Uden anerkendelse, ingen rationalitet Vejen frem 7 forslag til bedre styringsdialog

Historiske hovedlinjer frem til NPM Mål og incitamentstyring NPM 1980 1960 Fokus sektorstyring (planrationalisme) 1920 Fokus på effektiv drift Bureaukratiet etableres 1900

NPMs bevaringsværdige kerne SLAGET OM NPM NPMs bevaringsværdige kerne Sammenstilling af effekter og ressourcer Afbalancering af politiske, faglige og økonomiske hensyn gennem en aktiv styringsdialog Konsekvent rammestyring som grundlag for dialog Brugerindflydelse

NPM på det sociale område SLAGET OM NPM NPM på det sociale område Adskillelse mellem myndig og leverandør, bestiller og udfører Effektstyring: effektmål og forandringsteori Evidenskrav: kampen mellem vidensformer Transparens og videndeling: tilbudsportal etc.

NPMs abstraktioner og begrænsninger SLAGET OM NPM NPMs abstraktioner og begrænsninger NPM-koncept Modstykke Ydelse Service, standardisérbar Mødet: eksistentielle samarbejder og hjælpeforhold Medarbejderen Konglomerat af styrbare kompetencer Eksistentiel væsen, transformativt lærende Styring Hierarki Kæde af læringsrum Ledelse Generalist-ledelse Etisk funderet faglig ledelse

Dilemma-spillet STYRINGSKAMPEN LIGE NU Dialogen er styret af abstraktioner og mønstre, som definerer og fordeler ansvaret for krydspres og dilemmaer Der opstilles et krydspres Der appelleres til næste niveau om at tage dette krydspres på sig – under påberåbelse af selvledelse og anerkendelse At afvise at tage imod er lig med eksklusion Double Bind: Meningssammenbrud og skizofreni Desperate Governance: Tågernes og spejlenes land

Strategier i krydspres STYRINGSKAMPEN LIGE NU Strategier i krydspres Åbenhed Refleksion Dekobling & Hykleri Fundamentalisme

Flugt fra styringen STYRINGSKAMPEN LIGE NU Eksplicit oprør mod NPM fra f.eks. forskere og faglige professioner Tavst oprør ved at styringen dekobles Iværksættelse af ”bløde” ledelsestiltag ”ved siden af” den ordinære styring: frirum og eksperimenter Opgivelse af styring som rationelt projekt???

Rekonstruér styringen på et anerkendende grundlag STYRINGSKAMPEN LIGE NU Rekonstruér styringen på et anerkendende grundlag For at kunne føre en rationel styringsdialog er vi nødt til at anerkende hinanden som nogen, der kan fremføre argumenter, som kan være forpligtende Vi må dog indse at der er forskellige institutionelle kontekster for sådanne argumentationer Rationalitet udvikler sig i vores evne til at være åbne i sammenstøddet mellem stridende institutionelle kontekster

Uden anerkendelse, ingen rationalitet STYRINGSKAMPEN LIGE NU Uden anerkendelse, ingen rationalitet Indhold Relation Transformativ rationalitet Åbenhed for det nye, der opstår i sammenstøddet mellem konteksterne Dele kompleksiteten i krydsfeltet/overgangene mellem konteksterne Reflekteret rationalitet Bevidsthed om konteksterne for rationalitet Fælles ejerskab til konteksterne Simpel rationalitet At kunne begrunde sine handlinger – f.eks. som midler til et bestemt mål Anerkende hinanden som deltagere i en argumentation

STYRINGSKAMPEN LIGE NU Anerkendende dialog Simpel rationalitet Ejerskab til konteksten Skabende kollektivt nærvær Reflekteret Transformativ AUTENTICITET

Hvordan udvikle styringen i praksis? Vejen frem: 7 forslag Hvordan udvikle styringen i praksis? Organisationen som en kæde af læringsrum Langsigtede mål med fokus på effekter Sproglig diversitet og dynamik Rehabilitering af mundtlighed Styring gennem partnerskaber Tillid som disciplinering Kultivering af nærvær og åbenhed

Styringsdialog Vejen frem: Forslag 1 Medarbejder Borger Institution Organisationen som en kæde af læringsrum Område Forvaltning Byråd

Langsigtede mål med fokus på effekter Vejen frem: Forslag 2 Langsigtede mål med fokus på effekter Brug for langsigtede pejlemærker, arbejdsro og mulighed for erfaringsdannelse Flerårige kommuneaftaler Flerårige resultatkontrakter Få mål med fokus på effekter

Sproglig diversitet og dynamik Vejen frem: Forslag 3 Sproglig diversitet og dynamik Kausale sprog Narrative sprog Formelle sprog

Rehabilitering af mundtlighed Vejen frem: Forslag 4 Rehabilitering af mundtlighed Mundtlighed Skriftlighed Blind tro på skriftlighed som vej til refleksion og kvalitet Udnyt genrernes komparative styrker!

Styring gennem partnerskaber Vejen frem: Forslag 5 Styring gennem partnerskaber Stat Kommuner Professioner Effektmål og strategier –forandringsteorier/narrativer Netværksdemokrati/metagovernance

Tillid som disciplinering Vejen frem: Forslag 6 Tillid som disciplinering I dag: Kontrol og økonomiske/retlige sanktioner Fremover: Anerkendelse og differentiering af frihedsgrader? Forpligter vi os i et tillidsforhold, får vi store frihedsgrader, og skal levere varen Kan vi ikke forpligte os, kan vi indgå i et mere kontrolpræget samspil Eksempel: Arbejdsmiljø-certificering Offentlig sektor i flere hastigheder

Kultivering af nærvær og åbenhed Vejen frem: Forslag 7 Kultivering af nærvær og åbenhed Vi udvikler primært styringen ved at kvalificere vores egen deltagelse Evnen til at være rationel beror på evnen til at dele kompleksitet, at kunne stå i det åbne og finde veje i dilemmaer Egne dagsordner Rationaliteten Magten Engagementet

Hvordan udvikle styringen i praksis? Vejen frem: 7 forslag Hvordan udvikle styringen i praksis? Organisationen som en kæde af læringsrum Langsigtede mål med fokus på effekter Sproglig diversitet og dynamik Rehabilitering af mundtlighed Styring gennem partnerskaber Tillid som disciplinering Kultivering af nærvær og åbenhed