Brug af offentlige referencedata - med adressedata som case Morten Lind – mli@ebst.dk Erhvervs- og Byggestyrelsen - www.ebst.dk

Adresser - en del af infrastrukturen Infrastructure: ”A set of interconnected structural elements that provide the framework for supporting an entire structure …” (e.g. a city, nation or corporation). Wikipedia Introduction to the concept of ”Infrastructure”. It is obvious that street name and addresses were invented as a crucial element in the industrial society’s infrastructure. Today the recorded data on addresses is also an element in modern digital infrastructure e.g. in spatial infrastructures and infrastructure for e-Government. Adressesystemets vejnavne og husnumre er en uundværlig tilføjelse til samfundets transport-infrastruktur 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Adresser - en vital del af infrastrukturen … Bratislava, August 1968 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Adressedata - liv eller død … Dagbladet BT 11. maj 2004 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

1. Baggrund Adressedata som case

Adresser - siden 1970 - en offentlig opgave Vejkode 0915 Kom.nr 413 Husnr. _14A Etage _1 Dørbet. tv__ Vejnavn og husnr. mm. Postnummer /-distrikt Hovedgaden 14A, 1. tv 3465 Grønby 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Basisregister-koncept 1995-2000 Virksomhed juridiske enheder p-enheder… Adresse- system Adressedata betragtes som en fælles ressource Bygning, bolig, ejendom … Personregistre (CPR, sundhed, social, skat …) 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Potentiel nytteværdi for den private sektor Navigation, transport, logistik Bygning, bolig, ejendom … Virksomhed juridiske enheder p-enheder… Personregistre (CPR, sundhed, social, skat …) Offentlige basisdata Forskning og udvikling Forsynings- virksomheder Kunderelationer, marketing, lokalisering Adresse- system Stedbestemte og mobile services mv. 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Addresses - ePSI Plus DK “Adresseprojektet” 1997-2001 Knr Vejk Husnr X-koord. Y-koord. Retn. --- ---- ---- -------,-- -------,-- ----- 619 4605 _17A 248.510,45 153.345,08 175,0 Frivilligt, kommunal projekt: 2,3 mio. “hoveddørsadresser” blev forsynet med en præcis geografisk position på basis af digitale kort eller manuel digitalisering 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

2000: Status for offentlige adressedata Potentiale 2,3 mio. adresser har præcise geografiske koordinater Data er etableret af den myndighed som har ansvaret Potentiel nytteværdi overstiger omkostningerne flerfold Data er lagret i et nationalt register (BBR) Barrierer Rettighedshavere/aftaleparter er 275 kommuner De juridiske forhold ifm. persondataloven ikke afklaret Ajourføring af data er ikke garanteret Resultat Markedet domineres af konkurrerende, private datasæt 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Konkurrerende private datasæt Sammenligning mellem kommunale adressedata og privat produkt baseret på egen dataindsamling 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Inkonsistente adresseoplysninger Adresseprodukt 1: Lærkevej 7A Adresseprodukt 2: Vestervej 10 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Addresses - ePSI Plus DK Dødvande år 2000 Offentlige myndigheder har anvendt skattekroner på at etablere grunddata som er ”state of the art” … Private virksomheder (og andre offentlige parter) skriger på data – men må ty til ringere alternativer … 0 (nul) eksempler på landsdækkende brug af data … Kun én producent har aftale med et større antal kommuner 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

2. Øjeåbnere og frikøbsaftale Adressedata som case

Addresses - ePSI Plus DK Rejseplanen.dk 1999 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Addresses - ePSI Plus DK Newcastle disease 2002 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Addresses - ePSI Plus DK Nye 112 alarmcentraler 2001 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Aftale frikøb af offentlige data 2003 Forberedt af ”Bestyrelsen for Digital Forvaltning” Rapport om geodatasektor og barrierer 2001-2002 Forhandlet mellem Finansministerium og kommunerne Aftale indgået i efteråret 2002 – trådt i kraft jan. 2003 Indhold af aftale: Pris på visse registerdata (BBR, ESR mv.) = 0 (nul) Adresser inkl. geografiske koordinater er også omfattet Datadistribution via Offentlig Informationsserver, OIS Brugerbetaling kun for distribution + evt. add-on-value NB: Tinglysningsoplysninger (afgift) er ikke omfattet Økonomisk kompensation kommuner ~ 10-20 mio. kr. 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Resultat af aftalen – 5 år efter 2005: Positiv evaluering – ingen kritik Jf. Servicefællsskabet for Geodata 2008: 50-100 private producenter Integrerer og værdiforædler data 2008: ~1 mio. konsumenter fx. 800.000 brugere af GPS-systemer 2002-2008: Fra 0 til 1 mio. brugere En ren succeshistorie for brug af PSI! 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

3. PSI og Referencedata Adressedata som case

Ideen bag referencedata Referencedata er data som opfylder tre funktionelle krav: De tilbyder en entydig identifikation, kategorisering eller indexering af brugerens information; De muliggør en forbindelse, sammenstilling eller sammenligning af informationer fra forskellige kilder; De danner en kontekst som gør det muligt for andre at forstå og tolke den information som bliver præsenteret. “Det er data som anvendes af næsten alle” Efter: INSPIRE "RDM Position Paper", 02-10-2002 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Eksempler på offentlige referencedata Personnummer, registreringsnr., CVR-nr., adresse Bruges til identifikation og sammenstilling 3A Internationale branchekoder, E-numre Bruges til sammenlignende kategorisering Folketallet 1. jan, areal af adminstrative enheder Bruges til sammenligning v.hj.a index/nøgletal (Fælles nævnerværdi) 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Ideen i offentlige referencedata (N:1) Postbetjening Vejvisere/kort Markedsføring Folkeregistrering Mobile tjenester Statistik Lokalisering Forsyning, energi Borgerbetjening Beskatning Forsikring, kredit Ejendomshandel Transport Kundebetjening Beredskab, udrykning Sundhed Bilnavigation ADR 3A ... udgør et fælles grundlag for mange brugere og løsninger 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Referencedata ~ infrastruktur Danner en fælles ramme som muliggør sociale og økonomiske aktiviteter … men overlader det til borgere og virksomheder at udfylde rammen (= hvordan de vil bruge referencedata) 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Referencedata - en definitiv version Adresser Udtrykker ofte en forvaltrningsmæssig “sandhed” … Matrikel CPR … derfor giver det størst sikkerhed at der kun findes én definitiv version 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Referencedata og INSPIREs principper data skal kun indsamles én gang og bør vedligeholdes på det niveau, hvor det gøres mest effektivt Det skal være muligt ”sømløst” at samle data fra forskellige kilder og dele data mellem mange brugere og anvendelser information indsamlet på et niveau skal kunne udnyttes på de øvrige niveauer den information der er behov for til god administration bør være til stede og bredt tilgængelig, på betingelser der ikke modvirker den udbredte anvendelse 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

4. Afslutning og konklusion Adressedata som case

Finansiering af fyrvæsenet (16-1700 årene) Debat om marked og økonomiske principper: Offentlig eller privat finansiering Betragtelig investering Svært at identificere brugerne Konkurrence ikke hensigtsmæssig Samfundets (kongens) interesse: Søfartssikkerhed = rig handel Sømilitær betydning Nødvendig infrastruktur 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Rene offentlige goder (Pure Public Goods) I den økonomiske teori er et rent offentlig gode et gode som er ikke-rivaliserende og ikke-ekskluderbart Ikke-rivaliserende: Et individs forbrug reducerer ikke andres adgang til godet Ikke-ekskluderbart: Ingen kan effektivt ekskluderes fra brugen af godet Eks. 1: Fiskeri: Forbrug af fisk Eks. 2: at trække vejret: Forbrug af frisk luft 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Samfundets interesse i PSI-referencedata De nødvendige referencedata skal være til rådighed i en passende kvalitet, derfor er finansiering nødvendig Da brug af referencedata er “Non-rival” har samfundet ingen interesse i begrænset eller reduceret anvendelse Da brug af referencedata forbedrer troværdighed og effektivitet, bør anvendelsen tværtimod opmuntres! Eftersom ideen om referencedata strider mod ideen om alternative/konkurrerende datasæt, bør disse undgås Håndteringen af referencedata bør fremme rapportering og rettelser af fejl samt stadige kvalitetsforbedringer 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK

Morten Lind – mli@ebst.dk Erhvervs- og Byggestyrelsen - www.ebst.dk 27-11-2008 Addresses - ePSI Plus DK