Arbejdsmiljøindsatser fra teori til praksis Peter Hasle, professor Center for Industriel Produktion, Aalborg Universitet København 20. april 2016

Center for forskning i arbejdsmiljøindsatser og virkemidler (CAVI) Problemstilling: Hvilke sammenhænge er der mellem den samfundsmæssige arbejdsmiljøindsats i form af en vifte af virkemidler og arbejdsmiljøarbejdet i virksomhederne? Forskningsspørgsmål: 1.I hvilket omfang reagerer virksomhederne på de forskellige virkemidler? 2.Hvad motiverer aktørerne på virksomhederne til at handle i forhold til virkemidlerne? 3.Hvordan fortolkes og omsættes virkemidlerne til adfærdsændringer? 4.Hvordan skaber virksomhederne en effektiv omformning (alignment) af virkemidlerne til deres interne og eksterne kontekst? Peter Hasle

CAVI Delprojekter: Arbejdsmiljøorganisationens funktion, herunder AMO reformen Certificeret arbejdsmiljøledelse i kommuner med særligt fokus på det psykosociale arbejdsmiljø Netværksaktiviteter til støtte af små virksomher Tværgående teoriprojekt Forskningsinstitutioner: Aalborg Universitet DTU RUC Teamarbejdsliv Aarhus Universitet (DPU) Peter Hasle

Virkemidler i den internationale litteratur Eksempler på reviews: MacEachen et al. (2016): Systematic review of qualitative literature on OHS legislation and regulatory enforcement planning and implementation Tomba et al. (2015): Systematic review of the prevention incentives of insurance and regulatory mechanisms for occupational health and safety. Mischke et al (2013): Occupational safety and health enforcement tools for preventing occupational diseases and injuries. Lehtola et al. (2008) The effectiveness of interventions for preventing injuries in the construction industry: A systematic review Undersøger om virkemidler har effekt –Svært at påvise men typisk positivt –Forklarer ikke hvorfor der er effekt Peter Hasle

Regulering (stok): Lovgivning, håndhævelse (tilsyn), straf Incitamenter (gulerod): Reduceret forsikringspræmier, arbejdsmiljøcertifikat som fritager for tilsyn, branding (smiley) Information (prædiken): Uddannelse, kurser, spredning af information Vedung, 2008 En taxonomy for virkemidler Håndhævelse og straf er begrænset og kun få incitamenter, hvorfor gør de fleste virksomheder alligevel en ret stor indsats for at får styr på arbejdsmiljøet? Peter Hasle

Behovet for legitimitet Alle virksomheder har behov for at fremstå legitime over interessenter for at kun opretholde en ‘licence to operate’ Isomorfisme (kopiering af andre) er det væsentligste middel til at opretholde legitimitet –Tvang (tvinge en virksomhed til at gennemføre bestemte handlinger) –Normer (efterleve de normer som observeres blandt interessenter) –Mimisk (efterlignende – gør hvad alle andre gør) (DiMaggio & Powell, 1991) Peter Hasle

Realistisk evaluering Udgangspunkt: Evaluering retter sig mod sociale aktiviteter/programmer Her findes ingen sikre kausale sammenhæng (naturlove) Sammenhæng mellem indsats og effekt er altid afhængig af kontekst Det interessante er at finde frem til ”halv-regulariteter” (som regel vil noget bestemt ske hvis der tages højde for kontekst) Hovedspørgsmålet: –Hvad virker for hvem under hvilke omstændigheder? Peter Hasle Pawson & Tilley, 1997

En model for realistisk evaluering Kontekst Resultat Program- teori Mekanisme Pawson & Tilley, 1997 Antagelsen om hvordan indsatsen virker Årsagssammenhænge som fremkalder resultater Ændringer i arbejdsmiljøet Eksternt: Marked, stakeholders. Internt: Ledelse & organisation Peter Hasle

Vigtige karakteristika ved virkemidler Teoribaserede Virkemidler omsættes aktivt af aktørerne Lange årsagskæder hvor alle led har betydning for resultatet Mekanismerne er ikke lineære og har mange feed back loops Mekanismerne er forankret i flere delvist overlappende sociale systemer Virkemidlerne er åbne systemer som selv forandrer de betingelser som de arbejder under Konklusion: Virkemidler komplekse og effekter svære at forudsige Pawson, 2006 Peter Hasle

Kompeksiteten i virkemiddelmekanismer Pawson, 2006 Peter Hasle

En overordnet virkemiddelteori Virkemidler:  Regulering  Incitamenter  Viden Indsats:  Kombination af virkemidler (orkestrering) Mekanismer:  Tvang  Normer  Imitation Kontekst:  Intern  Ekstern Effekt:  Ændringer i arbejdsmiljøet Peter Hasle Teori: Vedung (1998) om virkemidler Pawson og Tilley (1997) om realistisk evaluering, mekanismer og kontekst DiMaggio & Powell (1991) om drivkræfter (institutionel teori)

Virksomheden Intern kontekst (social kapital, kerneopgave, ejerforhold, strategi m.v.) Ekstern kontekst (marked, branche, netværk m.v.) Transformationen fra indsats til virksomhedspraksis Fortolkning af indsats Arbejds- miljø- arbejde Effekt (arbejdsmiljø, helbred, fravær) Samfunds- mæssigt indsats Konkrete ændringer af arbejds- miljøet Mekanisme Peter Hasle

Reguleringens normative element Peter Hasle

Aktørernes interesser Arbejdstilsynet –Varetager samfundets interesse for et godt arbejdsmiljø –Forpligtiget til at følge lovgivning og regerings/folketingets politik Arbejdsgiverorganisationerne –Varetager medlemmernes interesser –Traditionelt synspunkt: virksomhederne selv er i stand til at løse problemerne –Behovet for regulering derfor begrænset Fagbevægelsen –Varetager medlemmernes interesser –Traditionelt synspunkt: mange virksomheder kan ikke eller vil ikke løse problemerne –Derfor stort behov for regulering Peter Hasle

Konflikt om arbejdsmiljøindsatsen Modstridende signaler fra de tre nøgleaktører fx –APV er kun bureaukrati –Rapporter om arbejdsmiljøproblemer bliver nedgjort –Regler er utilstrækkelige –Arbejdstilsynet er for nidkære (to sager fra Esbjerg: tagarbejde og slagterier) Den normative mekanismen fungerer ikke –Normer udtrykker fælles holdninger i grupper Peter Hasle

Udvikling af ny standard for opmuring Peter Hasle

Vejen frem mod en ny praksis for opmuring Belastende arbejdsstillinger ved opmuring Påbud fra Arbejdstilsynet Tekniske løsninger mangler Parter i BAR Byg accepterer behov for ændringer Påbud stilles i bero Løsninger udvikles støttet af Forebyggelsesfonden Nye løsninger støttes af parter Nye påbud fra Arbejdstilsynet Den nye standard accepteres i praksis Peter Hasle Og i dag stadig problemer for murerarbejdsmændene

Nedsættelse af belastninger ved opmuring Orkestrering af virkemidler Regulering: Påbud fra AT om reduktion af belastninger Påbudspause mens løsninger bliver udviklet Påbud på grundlag af ny vejledning fra BAR Incitament: Tilskud til udvikling og afprøvning af hjælpemidler Viden: En vejledning med detaljeret beskrivelse af hjælpemiddel og arbejdsgange Formidlet gennem flere kanaler af alle involverede parter Mekanismer Tvang: Indledende påbud Påbud efter løsning er udviklet. Normer: Fælles budskab fra arbejdsgivere og fagforeninger signalerer at den ny metode er den etisk rigtige at anvende Imitation: Mestre og murere observerer flere og flere tilfælde hvor metoden anvendes i praksis og overbevises dermed om at det er sådan man gør i branchen Peter Hasle

EGA-handlingsplanen Dagsorden i Folketinget Aftale mellem arbejdsmarkedets parter –Reduktion af sundhedsfarligt EGA med mindst 50% før år 2000 Ingen krav fra Arbejdstilsynet i starten Efter midvejsevaluering krav fra AT til brancher som ikke var gået i gang fx slagterierne –Påbud i flere slagterier og øvre grænse for arbejdstempo Slutevaluering viste betydelige reduktion i EGA uden at målet nået Autobranchen Slut 90erne aftale mellem AT, partnerne om indsats To år til at forbedre forholdene vha BST Herefter skærpet indsats fra AT Historiske eksempler Peter Hasle

Ny standard i lovgivningen Hvordan virker orkestrering Tilsyn Parterne anerkender standard Information Udtrykker samfunds- mæssig accept Signalere social accept Viden om konsekvenser og løsninger Standarden som gennemføres i praksis VirkemiddelMekanisme Kontekst Peter Hasle

Strategier for indsatser Risiko Trivsel Opgave- løsning Regulering Samarbejds- udvalget og HR Arbejdsgiverens ledelse og fordeling af arbejdet Peter Hasle

Integrering af de tre strategier Den integrede indsats for et godt arbejdsmiljø Risiko Trivsel Opgave- løsning Kan fjerne eller afskærme mod høj risiko Fremme positive elementer på arbejdspladsen Øger anerkendelse og arbejdsglæde Peter Hasle

Elementer i et effektivt arbejdsmiljøsystem Udvikling af standarder Støttesystemer Metoder og værktøjer OpsøgningReguleringParterne Tilsyn: Konkret Vejledende Dialog Involvering Deltagelse i reguleringen Medansvar mellemmænd Forskellige platforme Kontekst Incitamenter Konkrete Løsnings- orientede Integrerede Peter Hasle

Hasle, P., Limborg, H. J., & Nielsen, K. T. (2014). Working environment interventions: Bridging the gap between policy instruments and practice. Safety Science, 68, 73–80 Arbejdsmiljøindsatser fra teori til praksis. Konference i samarbejde med IDA Arbejdsmiljø. D , –Vil også handle om AMO, certificering og regulering af psykisk arbejdsmiljø Særnummer af Tidsskrift for Arbejdsliv, nr. 1, 2016 udkom 1. marts Mere om CAVIs forskningsresultater Tak for opmærksomheden Peter Hasle