FAOS Dias 1 Koalitioner og beslutningsprocessen om de fælleseuropæiske flexicurity-principper Mikkel Mailand Forskningscenter for arbejdsmarkeds- og organisationsstudier (FAOS), Sociologisk Institut, Københavns Universitet Præsentation til FAOS-seminar 19. november 2009 Flexicurity i Danmark og Europa – krise, overenskomster og europæisering

FAOS Dias 2 Disposition Introduktion – baggrund, forskningsspørgsmål og metode Hvad er en koalition; koalitioner i den europæiske beskæftigelsesstrategi indtil 2006 Flexicurity på EU-niveauet - fra de første referencer til de fælles principper Konklusion

FAOS Dias 3 1. Introduktion – baggrund, forskningsspørgsmål og metode Litteraturen om FC på EU-niveau indeholder indtil videre ingen studier af i hvilken grad FC-positive kræfter, på den ene side, og FC-kritiske kræfter, på den anden, har samarbejdet for at påvirke FC-processen eller i hvilken grad de har formået at få indflydelse Forskningsspørgsmål og metode 1) i hvilken grad har FC-positive kræfter, på den ene side, og FC- kritiske kræfter, på den side, formået at få indflydelse på udformningen af de fælleseuropæiske FC principper 2) blev der dannet koalitioner mellem individuelle MS, eller mellem MS og andre aktører, i processen? data-kilder: interview med beslutningstagere og analyser af officielle og uofficielle dokumenter

FAOS Dias 4 Advocacy Coalition Approach, Sabatier og Jenkins-Smith (1993) koalitioner er knyttet sammen af fælles værdisystemer findes indenfor ‘politiske delsystemer’ der er ofte mere end én koalition indenfor et delsystem fungerer ofte på tværs af niveauer en mægler medierer mellem koalitionerne koalitioner skal studeres over mindst et årti Studier af EES’ revisioner ’02 – ’06 (Mailand 2005; 2006) ‘minimalist koalition’ - UK, DK, NL, ES, (SW, AU, D) ‘reguleringskoalition’ - KOM, BL, LX, PT, IT, GR, (F) det var ikke entydigt hvilke af de to koalitioner, der havde mest indflydelse i starten af årtiet udvidelsen (2004) og den nye kommission (2005) styrkede minimalist koalitionen 2. Koalitioner og EES indtil 2006

FAOS Dias 5 3. Flexicurity på EU-niveauet - fra de første referencer til de fælles principper Flexicurity tages op på EU-niveau ’05-’06 begrebet har igennem årene sneget sig ind i EES’ beskæftigelses- retningslinier KOMs Beskæftigelsesdirektorat besluttede i 2005 at udvide brugen af begrebet – inspireret af bl.a. den danske ’gyldne trekant’ grønbogen om arbejdsret i 2006 (initiativ 1) understregede FC som et skift fra jobsikkerhed til beskæftigelsessikkerhed reaktionen fra end del MS og fagforeninger: FC er den søde glasur på den bitre liberaliseringspille – derfor initiativ 2 Januar – Maj ’06 Østrigske formandskab inviterede Beskæftigelseskomiteen til at etablere en FC arbejdsgruppe – gruppen publicerede en kort ukontroversiel rapport, der viste positive effekter af FC Flest MS var mildt positive; UK og NL var blandt skeptikerne; COM, DK og AU var på dette tidspunkt eneste stærke FC-støtter

FAOS Dias 6 3. Flexicurity på EU-niveauet - fra de første referencer til de fælles principper Juni ’06 – juli ’07: Ekspertgruppen ekspertgruppen skulle klargøre det stadig uklare FC-begreb og tilføje FC-stier til de fælles principper, KOM havde i tankerne meget vanskeligt at nå til enighed pga. fagforeningsrep utilfredshed med hvad de så som liberal bias – am-rep’er omdøbt til ’rådgivere’ en rapport med fire stier blev publiceret – ingen MS nævnt rapporten gentager KOM definition: ‘flexible and reliable empl. conditions’ ‘comprehensive strategies for LLL’; ‘efficient ALMP’; and ‘modern social-security systems’ Juni ’06 – juli ’07: Meddelelse m. udkast til otte fælles principper løb parallelt med ekspertgruppen pga. gruppens forsinkelse. FC bør: tilpasses til de enkelte MS forhold reducerer afstanden mellem insidere og outsidere på am understøtte mobilitet bygge på gensidig tillid meddelelsen gentager definitionen og de fire ‘FC-stier’

FAOS Dias 7 3. Flexicurity på EU-niveauet - fra de første referencer til de fælles principper Reaktionerne på meddelelsen under og efter skriveriet D formandskab, SL og PT prøvede at få fjernet alle sætninger vedr. svækkelse af jobsikkerhed ETUC + sydeuropæiske MS og fagforeninger var skeptiske Hvordan blev det muligt at nå til enighed og gå videre? regeringsskiftet i Frankrig i maj ’07 reducerede magten hos de FC-skeptiske kræfter og medvirkede til at D skiftede holdning ekspertgruppens rapport blev af mange set som ’det mest balancerede FC-dokument indtil videre’ UK og NL havde forladt de skeptiske kræfter undervejs i processen

FAOS Dias 8 3. Flexicurity på EU-niveauet - fra de første referencer til de fælles principper September til december ’07: Fra udkast til endelige principper skeptisk PT formandskab, anti-flexicurity demonstrationer og skeptisk Europa Parlament, men processen overlevede fordi: de europæiske am-parter indgik et kompromis om en kort tekst om FC (under tungt pres fra KOM) Europa Parlamentets rapport om FC var mindre kritisk end forventet De endelige principper december ’07 kun få vigtige forandringer ift udkast ingen referencer til FC-stierne – for kontroversielle for nogle MS ingen referencer til insidere og outsidere på arbejdsmarkedet for at får alle med om bord havde det været nødvendigt at give en række indrømmelser til de FC skeptiske aktører

FAOS Dias 9 4. Konklusion 1. FS: FC-positive og FC-skeptiske kræfters påvirkning? FC-støtterne formåede at få et sæt af fælleseuropæiske principper igennem processen det lykkedes de FC-skeptiske kræfter at svække det stærke fokus på skift fra job- til beskæftigelsessikkerhed og insider-outsider opdeling skal ses i sammenhæng med at et stort antal aktører skiftede fra at være skeptiske til at støtte FC kan forklare denne udvikling: Eksklusion af elementer i begrebet der handlede om at svække jobsikkerheden. En dominoeffekt der gradvist eroderede skeptikernes magt KOM ville strække sig langt for at få processen i mål – indholdet mindre vigtigt

FAOS Dias Konklusion (fortsat) 2. FS: Spillede koalitionerne en rolle? koalitioner har ikke spillet en stor rolle ifm FC principperne aktørerne har dog samarbejdet for at maksimerer deres indflydelse i processen de to koalitioner – minimalist- og reguleringskoalitionerne - var splittede i FC beslutningsprocessen imod slutningen af processen havde de fleste MS udviklet sig til stærke eller vage støtter for FC Endvidere var Beskæftigelsesdirektoratet ikke længere en del af reguleringskoalitionen