Peter Nedergaard: EU’s handelspolitik Den 15. august 2013 Dagsorden: Lidt basal statistik EU’s handelspolitik og intern politisk integration Internationale organisationer og EU’s handelspolitik IP-teorier og handelspolitik EU’s eksterne økonomiske politik Den fælles handelspolitik (CCP = Common Commercial Policy) EU’s institutioner og CCP EU’s handelspolitiks hierarki EU’s handelspolitik og andre økonomiske blokke Handel, hjælp og samarbejde med udviklingslandene Erhvervsliv og EU’s handelspolitik

Lidt basal statistik EU har Ca. 500 millioner indbyggere/ forbrugere 28 procent af det globale BNP 35 procent af verdens import 34 af verdens eksport En tredjedel af verdens 500 største selskaber er europæiske

EU’s handelspolitik og intern politisk integration EU har to typer af eksterne relationer: Økonomisk-politiske relationer via handelsaftaler og udviklingsaftaler – vort fokus Udenrigs- og sikkerhedspolitiske relationer gennem den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik og den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik EU’s økonomisk-politiske relationer vil altid afhænge af, hvor fremskreden den interne politiske integration i EU er.

EU’s handelspolitik og intern politisk integration 1) EU er en toldunion: Dette danner grundlaget for en fælles ekstern politik ved at etablere en fælles handelspolitik = a) en fælles ekstern toldsats + b) regler om den fælles anvendelse af ikke-toldmæssige barrierer 2) EU er også et fælles marked: Fælles politikker med hensyn til arbejdskraft og kapital + Nogenlunde fælles indvandringspolitik + Harmonisering af andre politikker (kriminalitetsforebyggelse, social sikring)

EU’s handelspolitik og intern politisk integration 3) EU er også blevet en økonomisk og monetær union (for visse lande): Skærpelse af fælles konkurrenceregler, statsstøtte m.v. 4) EU er imidlertid langt fra en fuldt udviklet union: Fælles sikkerhedspolitik, forsvarspolitik, kun samarbejde med hensyn til visse aspekter af disse politikker + enstemmighed

Internationale organisationer og EU’s handelspolitik Vigtige internationale organisationer for EU’s eksterne økonomiske relationer: I 1995 overtog WTO GATT’s ansvarsområder WTO vigtigste funktioner: 1) Administrere og implementere de multilaterale handelsarrangementer: Nøglebegrebet i denne forbindelse er ”most-favoured-nation”-bestemmelsen = en handelsliberalisering givet til ét medlemsland af WTO må umiddelbart efter gives til alle andre medlemslande (undtagelsen: ved skabelsen af frihandelsområder/toldunioner) = undtagelse fortolkes bredt 2) Tilvejebringe et forum for multilaterale handelsforhandlinger

Andre organisationer af betydning for international handel: OECD: konsulteres med hensyn til kapitaltransaktioner og økonomisk-politisk koordination. ILO: internationale arbejdstagerstandarder. IMF: monetær koordination.

Oversøisk varehandel = containerhandel

IP-teorier og international handel Realisme – grundlæggende antagelser: Staterne er enhedsaktører Staternes interesser er primært defineret i geopolitisk og sikkerhedspolitisk Staterne maksimerer deres sikkerhed på rationel vis Fra disse antagelser følger at: Mellemstatsligt politisk samarbejde tenderer mod at være et nul-sum-spil EU er et instrument for medlemsstaternes interesser Staternes interesser er stabile Frihandelsaftaler kommer kun i stand, når en dominerende aktør har magt og interesser i at få dem gennemført = hegemonteorien

IP-teorier og international handel Liberalisme - grundlæggende antagelser: Staterne er IKKE enhedsaktører – der er konkurrence mellem indenlandske interesser og ideologier Økonomiske interesser er vigtigere end geopolitiske hensyn Centrale embedsmænd agerer rationelt på vegne af staternes økonomiske interesser Fra disse antagelser følger at: Mellemstatslig politik kan være et positivt sum-spil, fx via handel Staterne har et incitament til at skabe internationale institutioner med henblik på at løse de kollektive handlingsproblemer Frihandelsaftaler fremmes af regeringer, fordi de er i den generelle offentligheds interesse

IP-teorier og international handel Konstruktivisme – grundlæggende antagelser: Staterne agerer på baggrund af ideologiske og/eller kulturelle normer Staterne agerer ikke fuldt ud rationelle Staternes adfærd udvikler sig på baggrund af socialisering Fra disse antagelser følger at: Staterne er tvungne til at tilpasse deres adfærd til normer i internationale organisationer som EU Staterne er ikke de eneste vigtige aktører i international politik Frihandelsaftaler er ofte et resultat af en bestemt ideologisk overbevisning blandt toneangivende aktører

EU’s eksterne økonomiske politik Tre instrumenter: Den fælles handelspolitik – the common commercial policy – CCP Bilaterale og multilaterale handelsaftaler Samarbejde med udviklingslande

Den fælles handelspolitik – CCP En enkelt regelsæt vedrørende import af varer og tjenesteydelser = CCP Mål i Romtraktaten fra 1957: ”fremme den harmoniske udvikling af verdenshandelen, den forsatte afvikling af restriktionerne for international handels og sænkningen af toldbarriererne”

EU’s handelspolitik kan være svær at samordne

Vigtigste politiske instrumenter i CCP a) Den eksterne told: Oprindeligt et aritmetisk gennemsnit af toldsatserne i de oprindelige medlemsstater i EU I dag: fra et gennemsnit på 18 procent for landbrugsvarer og nul procent for mange industrivarer b) Importkvoter anvendtes tidligere, men er nu told: Anvendes på en lang række produkter, herunder landbrugsvarer, jern og stål

Vigtigste politiske instrumenter i CCP c) Antidumpingforanstaltninger Hvis eksportører sælger med tab på udenlandske markeder Hvis eksportører sælger på EU-markederne til særligt lave priser (= grov prisdiskrimination), som kan skade indenlandske producenter Ca. 150 foranstaltninger pr. år WTO-reglerne tilader anti-dumping foranstaltninger, hvis det kan vises, at i) importen er steget dratisk og ii) der er en substantiel prisforskel mellem hjemlandsprisen og eksportprisen og iii) importen forårsager en alvorlig skade på de indenlandske producenter

Vigtigste politiske instrumenter i CCP d) Frivillige eksportaftaler – voluntary export restraints – VER: VER’erne skyldes sædvanligvis indenlandsk politisk pres, men det er samtidig acceptable for eksportører. Hvorfor? e) Handelspolitiske instrumenter af mindre betydning: Eksportfremmeforanstaltninger Politiske handelssanktioner (Via FN’s Sikkerhedsråd) Importafgifter (countervailing duties), hvis tredjelande subsidierer Force majeure-told (i tilfælde af meget dramatisk stigning i importen af bestemte produkter) Oprindelseslandsregler (= en bestemt andel af værdiskabelsen af et produkt skal ske i EU for at det kan kvalificere som ”Made in the EU”)

EU’s institutioner og CCC Kommissionens rolle: Kommissionen har monopol på at fremsætte forslag til lovgivning under CCP Kommissionen forhandler alle eksterne handelsaftaler på vegne af EU og Ministerrådet (= den amerikanske præsidents ”fast track” mandat fra Kongressen) Kommissionen har udøvende magt til at gennemføre anti-dumping foranstaltninger og andre importrestriktioner = Kommissionen er ansvarlig for at undersøge og handle i tilfælde af urimelige handelspolitiske praksisser

EU’s institutioner og CCC Ministerrådet Ministerrådet giver et forhandlingsmandat til Kommissionen med kvalificeret flertal Europa-Parlamentet Lissabon (art. 207 i TEF): ”Europa-Parlamentet og Rådet vedtager ved forordning efter den almindelige lovgivningsprocedure foranstaltninger til fastlæggelse af rammerne for gennemførelsen af den fælles handelspolitik.”

EU’s handelshierarki Bilaterale og multilaterale handelsaftaler mellem EU og andre stater og handelsblokke: GATT (fra 1948)/ WTO (fra 1995): ”Runder” med handelsforhandlinger, senest Doha runden. EU er den største handelsblok. WTO hviler på EU og USA Alligevel er der handelskonflikter mellem EU og USA, selv om de er hinandens største handelspartnere

EU’s handelshierarki EU’s handelshierarki styres af WTO-reglerne Men EU anvender samtidig smuthullerne i WTO-systemet med henblik på at diskriminere mellem forskellige grupper af lande – Årsag: WTO’s undtagelse fra MFN-princippet ved dannelsen af handelsblokke

Skema: EU’s handelshierarki - multilateralt Berørte lande Relation Andel af EU’s eksterne handel (procent) Befolkning (millioner) EØS(Norge, Liechst., Island)/EFTA (+ Schweiz) Frihandelsområde, ufuldstændigt indre marked 12 10 Middelhavslande Partnerskab 8 240 AVS Særlig envejspræferencesyste m 4 600 Andre tredjeverdenslande GSP – generel præference 34 4500 USA, Japan, Canada, Australien, Korea mv. MFN 41 900

EU’s handelspolitik og andre økonomiske blokke EØS/EFTA De fleste tidligere EFTA-lande har forladt ETFA og tilsluttet sig EU. EFTA er nu en lille organisation (Norge, Island, Schweiz, Liechtenstein). EFTA er tilsluttet EU’s indre marked og tilhørende lovgivning, men der er ingen frihandel vedrørende landbrugs- og fiskeriprodukter.

EU’s handelspolitik og andre økonomiske blokke Tidligere: Central- og Østeuropa Denne gruppe har bevæget sig fra bunden og til toppen af EU’s handelspolitiske hierarki efter 1989. Først Europaaftaler, så medlemskab. Middelhavslande Siden 1995: Euro-Med-Partnership Frihandelsområde for forarbejdede varer og en zone for præferencehandel med landbrugsvarer.

EU’s handelspolitik - andre øk. blokke AVS: Lomé (Contonou) konventionen = 76 lande i Afrika, Vestindien, Stillehavet Toldpræference: næsten hele AVS eksporten har fri adgang til EU-markedet uden told eller kvoter Frihandelen er ikke-reciprok Alligevel har disse aftaler været skuffende for AVS-landene

EU’s handelspolitik og andre økonomiske blokke GSP – Generalized System of Preferences Latinamerika og Asien – 178 lande. Tildelt af EU til disse lande. Begrænset til halvfabrikata og forarbejdede varer som tekstiler og tøj Udelukker fødevarer Kina har tidligere (for WTO-medlemskabet) draget fordel af GSP

EU’s handelspolitik og andre økonomiske blokke Most-favoured nation (MFN) – USA, Japan, Australien osv. USA så oprindeligt EF/EU som en måde at hjælpe Europa at komme sig oven på 2. verdenskrig USA og EU er verdens vigtigste handelspartnere Deres handel har i den graf draget fordel af liberaliseringen af handelen inden for GATT og WTO

Bilaterale aftaler på vej: Korea, Japan, Canada, USA Aftale med Sydkorea er indgået – betydelig succes Aftale med Japan forhandles nu – blev presset frem af Korea-aftalen Aftale med USA og Canada er på vej til at blive forhandlet Kina vil gerne Transatlantiske uoverensstemmelser vedrørende Landbrugseksporten, Told på stål, Spørgsmål vedrørende Cuba

EU’s frihandelsaftaler – efter Doha

Handel, hjælp og samarbejde med udviklingslandene EU’s medlemsstater står for over 50 procent af verdens globale udviklingshjælp (medlemsstater + EU) samt ca. 20 procent fra USA og knap 20 procent fra Japan EU’s hovedaktiviteter rettet mod AVS-landene 78 lande i Afrika, Vestindien og Stillehavet 41 ud af 49 af verdens mindst udviklede lande

Handel, hjælp og samarbejde med udviklingslandene Humanitær hjælp Koordineret af European Community Humanitarian Aid Office (ECHO) ECHO = nødhjælp, fødevarehjælp, flygtningehjælp Handelspolitikker m.h.p. at fremme økonomisk udvikling Eksempel: ”Everything but arms” (EBA) initiativet = toldfri adgang til EU for eksport fra 49 mindst udviklede lande i verden – gælder for alle varer undtagen våben Fortolkning heraf: et forsøg på at standse kritikken fra de fattigste lande af EU’s landbrugspolitik

I morgen Indre marked og konkurrencepolitik Oplæg af Preben Sandbjerg Petterson – husk at læse dokumenter – slides ligger allerede på Absalon