EU og Folketinget Oplæg for samfundsfagslærere Den 31. oktober 2011

Aktører i den danske EU-procedure Regeringen Statsministeren (møder i Det Europæiske Råd) Udenrigsministeren/ Europaministeren (Rådet for almindelige anliggender og udenrigsanliggender) Fagministre (fagspecifikke rådsformationer) Regeringens embedsmænd (arbejdsgruppemøder, mv) Folketinget Europaudvalget Fagudvalgene Organisationerne

Den danske EU-procedure Regeringens opgave i EU: At repræsentere Danmark ved møder i Rådet og Kommissionen, hvor der træffes beslutninger om EU-anliggender (Grundlovens § 19, stk. 1: ”Kongen handler på rigets vegne i mellemfolkelige anliggender)

Den danske EU-procedure Folketingets opgave i EU-sager: at give regeringen mandat til forhandling i Rådet (og Kommissionen) at føre kontrol med regeringens behandling af EU-sager

Den danske EU-procedure Forslag modtages Ekstern høring (org) Intern høring (i specialudvalg) Fagministerium EU-udvalg (embedsmænd) Udenrigsministeriet Europaudvalget Folketinget RegeringenRådet Kommissionen Fagudvalg Udenrigspolitisk udvalg (ministre)

Danmark Europa-Parlamentet Beslutningsproceduren i EU Stående udvalg Ministerrådet Plenarforsamling Arbejdsgrupper COREPER Rådsmøder Specialudvalg (reg) EU-udvalget (reg) Udenrigspolitisk udvalg (reg) Europaudvalget (FT) Europa-Kommissionen Trialoger Fælles beslutning

Grundlaget for Folketingets behandling af EU-sager Den danske tiltrædelseslov § 6 stk. 2. ”Regeringen underretter et af Folketinget nedsat udvalg [Europaudvalget] om forslag til rådsvedtagelser, der bliver umiddelbart anvendelige i Danmark, eller til hvis opfyldelse Folketingets medvirken er nødvendig”.  Folketingets Forretningsorden:  Europaudvalget behandler sager, der behandles i EU og WTO, og koordinerer Folketingets behandling af disse sager  Fagudvalgene behandler EU-sager inden for deres område  [2010/2011: Fagudvalgene skal afgive udtalelse i EU-sager inden for den frist, der fastsættes af Europaudvalget]  Europaudvalgets beretninger: Fastlægger Europaudvalgets arbejdsprocedurer mm

Europaudvalget  Et af Folketingets 26 stående udvalg  29 medlemmer  Ansvarsområde: EU og WTO  Kan forpligte Folketinget i EU- sager

Europaudvalgets almindelige møder Åbne møder hver fredag:  Regeringen forelægger den kommende uges rådsmøder  Beslutningsforslag og lovforslag (fx tiltrædelsestraktater)  Behandling af grøn- og hvidbøger  Beretninger  Intern anliggender behandles på lukket del af mødet

Europaudvalgets beretninger  Beretninger om procedure og beretninger om konkrete sager  Første beretning om procedure vedtaget i 1973, seneste i 2010  Fastlægger arbejdsform og kompetencer for udvalget ex: 2006: Beretning om åbenhed af Europaudvalgets møder  Fastlægger procedurerne for regeringens skriftlige og mundtlige orientering af Europaudvalget

1973-beretningen om konsultation og mandater  EU-sager af ”væsentlig betydning” forelægges Europaudvalget til orientering  EU-sager af ”større rækkevidde” forelægges Europaudvalget til forhandlingsoplæg  Som hovedregel afgør regeringen om en sag er af væsentlig betydning eller af større rækkevidde

Forhandlingsoplæg & mandater  Ingen formel afstemning  Sjældent at mandat afvises (men justeres/ændres)  Tidlig forelæggelse som noget nyt  Juridisk <> politisk bindende

Flere tidlige forelæggelser pga. tidligere kompromiser  Tidligere kompromiser findes gennem tidlig uformel kontakt og såkaldte trialogmøder mellem EU-institutionerne.  Regeringen skal i EUU med forhandlingsoplæg ”inden COREPER giver formandskabet mandat til at indgå førstebehandlingsaftale med Europa- Parlamentet.” Aftale i:

Hvornår kan regeringen bede om mandat? Inden 1. behandlingsaftale med EP Mandat fra Europaudvalget Inden vedtagelse i Rådet Inden 2. behandlingsaftale med EP Inden vedtagelse i Rådet inden vedtagelse i forligsudvalg Badevandsdirektivet

Statistik (Folketingsåret ) PartiForhandlingsoplæg partiet ikke var imod Antal % Enhedslisten2849,12 Dansk Folkeparti4273,68 Socialistisk Folkeparti5291,23 Socialdemokraterne5596,49 Radikale Venstre5596,49 Konservative57100,0 Venstre57100,0

Samarbejdet med fagudvalgene om EU  Fagudvalg modtager relevante EU-dokumenter  Nogle ministerier forelægger sager både i fagudvalg og i Europaudvalget  Europaudvalget kan bede et fagudvalg om en udtalelse i en EU-sag  Fagudvalgene i centrum for de nationale parlamenters kontrol med nærhedsprincippet (nyt efter Lissabontraktaten)  Europaudvalget og fagudvalgene udarbejder fælles høringssvar på grøn- og hvidbøger  Fagudvalg inviteres til samråd og høringer i Europaudvalget

Dokumenter fra regeringen til Europaudvalget  Udenrigsministeriet koordinerer regeringens orientering af Europaudvalget => Alle regeringens dokumenter til Europaudvalget sendes via udenrigsministeriet  95 % af de modtagne dokumenter er offentligt tilgængelige (  Beretninger fastlægger krav til skriftlig orientering af Europaudvalget  Grundnotater (4 uger fra forslaget fremsættes)  Samlenotater (8 dage før mødet i Europaudvalget)  Rådsmøderedegørelser m.fl.  Svar på udvalgsspørgsmål – som i andre udvalg

Badevandsdirektivet i Europaudvalget Forslaget fremsat den 24.oktober 2002 Forelagt Europaudvalget 3. december 2002, 24.februar 2003, 19. december 2003 og 14. juni 2004 Forelagt Europaudvalget til forhandlingsoplæg den 19. december 2003 (Ingen partier var imod) Forslaget endelig vedtaget i Rådet 15. februar 2006 Gennemført i Danmark ved bekendtgørelse af 23. februar 2009 (frist: 24. marts 2008)

. Bekendtgørelse nr. 165 af 23/02/2009 om badevand og badeområder1)1) I medfør af § 14, § 16, § 18, stk. 1, § 73, § 80 og § 110, stk. 3 og 4, i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr af 22. december 2006, fastsættes: Kapitel 1 Anvendelsesområde § 1. Denne bekendtgørelse finder anvendelse på badevand og badeområder. Stk. 2. Ved badevand forstås 1) ferskvand og havvand, som kommunalbestyrelsen forventer i almindelighed anvendes til badning, og hvor den ikke har udstedt et permanent badeforbud, eller hvor badning ikke er permanent frarådet 2) ferskvand og havvand, som er udlagt til badevand i en kommuneplan …. 1)1) Bekendtgørelsen indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af Europa-parlamentets og Rådets direktiv 2006/7/EF af 15. februar 2006 (EU- tidende 2006 nr. L 64, side 37) om forvaltning af badevandskvalitet og om ophævelse af direktiv 76/160/EØF.