Reformer af EU-samarbejdet Jens Blom-Hansen Institut for Statskundskab Aarhus Universitet 22. august 2017

Disposition Hvad vil Merkel og Macron med EU? Er det realistisk? Kan de blive enige? Andre reformforslag og –tanker Hvordan laver man reformer af EU? Uformelle reformer Formelle reformer uden om traktaterne Formelle reformer inden for traktaterne Konsekvenser for Danmark

Hvad vil ”Mercron”? (1) Forstærket integration i Euro-zonen Euro-finansminister med eget budget (i dag: uformel formand for euro-gruppen) Euro-Parlament i Europa- Parlamentet Mere fleksibel krisefond (den europæiske stabilitetsfond) Stærkere fælles finanspolitisk styring (Stabilitets- og Vækstpagten) 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Er forstærket euro-integration realistisk? Kan de blive enige? Merkel’s grunde til skepsis: Kan Macron levere? Reformer af det stive franske arbejdsmarked Ansvarlig økonomisk politik Macron’s grunde til skepsis: Vil Merkel reelt acceptere et mindre tysk handelsoverskud? (løsning kræver fiskal føderalisme…) Kan der laves et kompromis? Frankrig som demandeur Tysk efterfølger til Mario Draghi i Den Europæiske Centralbank i 2019?

Hvad vil ”Mercron”? (2) Forstærket integration på forsvarsområdet Fælles udvikling af militærteknologi (Forsvarsfond) Fælles indkøb af militært udstyr Samarbejde om træning og øvelser Fælles operationer Fælles EU-hær 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Er forstærket forsvarssamarbejde realistisk? Kan de blive enige? Merkel’s grunde til skepsis: Hvad er bevæggrunden? Fransk ”gloire”? NATO uden USA? Macron’s grunde til skepsis: Kan Merkel levere er øget tysk forsvarsbudget? Men er jorden gødet? Kommissionen presser på De andre medlemslande presser på (Forsvarsfonden) 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Andre reformforslag og –tanker 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Andre reformforslag og –tanker Demokratisering af EU? Tværgående valgkredse til Europa- Parlamentsvalg Direkte valg af Kommissionens formand Neddrosling af det supranationale element? Svække Europa-Parlamentet Et EU i flere hastigheder (Europa á la carte) 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Hvordan laver man reformer af EU? 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Hvordan laver man reformer af EU (I)? Uformelle reformer Definition: Ændret praksis under givne regler Eksempel: Udnævnelse af Kommissionens formand Tidligere: Medlemslandenes prærogativ Nu: Europa-Parlamentets ”spitzenkandidaten” Realistisk på økonomi- og forsvarsområdet? Euro-gruppen… 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Hvordan laver man reformer af EU (II)? Formelle reformer uden om traktaterne Definition: Ændret samarbejde via nye intergovernmentale aftaler Eksempel: Finanspagten fra 2012 Mellemstatslig aftale om budgetdisciplin (balanceret budget) Alle EU-lande, undtagen UK og Tjekkiet Realistisk på økonomi- og forsvarsområdet? Sket før på økonomiområdet… 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Hvordan laver man reformer af EU (III)? Formelle reformer inden for traktaterne Fordøren (”den almindelige revisionsprocedure”): Europæisk Konvent + intergovernmental konference + national ratifikation (TEU, artikel 48) Flere bagdøre (”forenklede revisionsprocedurer”): Ændring af EU’s interne politikker, der ikke udvider EU’s kompetencer: Enstemmighed i DER + national ratifikation (TEU, artikel 48) Eksempel: Krisefonden i 2011 (den europæiske stabilitetsmekanisme ) Forstærket samarbejde for udvalgte lande efter enstemmighed i DER (TEUF, artikel 326-334) »Passerelleklausuler«: Ændring af beslutningsprocedurer efter enighed i DER (fra enstemmighed til QVM; fra særlig til alm. lovgivningsprocedure) Særlige regler på særlige områder Realistisk på økonomi- og forsvarsområdet? Forsvar: Mulighed for permanent struktureret samarbejde for udvalgte lande via QMV i Rådet (TEU, artikel 46) 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Altså: Kan man lave reformer af EU? Mange måder at reformere på! Udfordringen er nok mere viljen end de institutionelle procedurer Er Merkel og Macron reelt enige? Hvis de er enige: Kan den fransk-tyske dynamo overbevise resten af EU-landene? Hvad med Danmark…? 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Konsekvenser for Danmark 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Konsekvenser for Danmark Udgangspunkt: ”Mercron” er en stor udfordring for DK: DK står uden for euroen DK har forbehold på forsvarsområdet Løber de andre fra os? Øget marginalisering pga. Brexit? UK er det eneste store land, der permanent er uden for euro-gruppen… UK er den traditionelle bremse på øget forsvarspolitisk samarbejde Har DK en ny alliance-partner? 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017

Tak for opmærksomheden! 25-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201825-12-201822-08-2017