1 Hvor galt står det til? Kontrollen med dansk udviklingsbistand Jens Berthelsen Global Advice Network DIIS Seminar fredag den 12/9-2008

Nyhedsavisen Massiv svindel med danske ulands-penge 19. august :31 Print artikel Send nyhed 176 millioner danske ulandskroner er forsvundet ud i det blå. 2

The world according to Nyhedsavisen Relaterede artikler Ulla Tørnæs kræver minister fyret Tørnæs: Kontrollen med ulands-penge er god Tidligere bistands-chef: Ringe kontrol med ulandsmilliarder Ulla Tørnæs skal endevendes Præst stjal kr. Ulandssvindlere skal på sort liste Ulandspenge gik til elskerinde - dansk chef sigtet Ansatte i dansk ulandsorganisation stjæler af kassen Korruption betales af ulandspenge Minister syltede advarsler om svindel for millioner 3

Definition af korruption Misbrug af betroede midler for egen vindings skyld. Meget bred definition, som i praksis ikke er særlig operationel 4

Der findes en række rapporter og indeks som prøver at måle om korruption på lande niveau er aftagende eller stigende, Men, der findes ingen lakmus test som kan vise konkret om korruption i et land er aftagende eller stigende, Men opklarings- og kontrolsystemerne bliver stadigt mere effektive 5

Danida’s anti-korruptions politik De tre cirkler: Nul-tolerance i egne rækker Nul tolerance i programmer Begrænse korruption i programsamarbejdslande 6

Udviklingen i antal sager 7

8

1. cirkel Det danske bistandsforvaltningssystem, Alle medarbejdere har fået kendskab til ’Code of Conduct’ med 10 principper for passende opførsel i forvaltningen af udviklingsbistanden. Det gælder både rådgivere og andre direkte ansat under Udenrigsministeriet. Reglerne findes desuden på plakater og foldere på engelsk, fransk, spansk og arabisk, som ophænges og uddeles. Antikorruptionsklausul i kontrakter. Alle kontrakter, der indgås, skal indeholde Danidas antikorruptionsklausul, hvori det fremgår at korruption er uacceptabelt, og at samarbejdet straks kan afbrydes, såfremt der foregår korruption i den modtagende organisation. Obligatorisk antikorruptionskursus for alle medarbejdere med fokus på hvilke dilemmaer man kan opleve ifm. forvaltning af udviklingsbistanden. Kurset tager udgangspunkt i virkelige eksempler på korruptionsforsøg, og viser hvordan korruption kan foregå, hvordan det kan opdages, og hvilke tiltag, der kan mindske risikoen, for at korruption kan finde sted. 9

2.cirkel Antikorruptionsklausul i kontrakter. Alle kontrakter der indgås skal indeholde Danidas antikorruptionsklausul, hvori det fremgår at samarbejdet straks kan afbrydes såfremt der foregår korruption i den modtagende organisation. Hver repræsentation har udpeget en ansvarlig for antikorruption, som sikrer at Danidas ’Code of Conduct’ kendes og efterleves af samarbejdspartnere. Tilbud om deltagelse i Danidas antikorruptionskursus. Ansatte i modtagerorganisationer i programsamarbejdslandene kan deltage i Danidas antikorruptionskursus via internettet. Dette sætter fokus på antikorruption, og sikrer at samarbejdspartnere kender Danidas holdning til korruption og metoder til at minimere korruption. Dette skal virke præventivt ift. korruption. Danidas antikorruptionshotline. Jf. ovenfor. 10

3.cirkel Forvaltningsrevisioner eller såkaldte ”Value-for-money” revisioner, hvor det efterprøves om den økonomiske forvaltning har været forsvarlig, anvendes i stigende grad af repræsentationerne for at reducere risikoen for, at der kan svindles med udviklingsmidlerne uden at det bliver opdaget. Emnet korruption og kampen imod korruption diskuteres ved årlige møder med multilaterale organisationer, der modtager støtte fra Danmark. Endvidere tages emnet op ifm. høj niveau forhandlinger med myndighederne i program- samarbejdslandene. I mange programmer indgår kapacitetsopbygning af antikorruptionsenheder i modtagerlandene. 11

3. Cirkel (fortsat) Partnerlande og resten af samfundet, herunder: Indsatser mod korruption behandles ved udarbejdelsen af de enkelte landestrategier. Kampen imod korruption tages op med modtagerlandets myndigheder og i samarbejdet donorer imellem. Udarbejdelsen og implementeringen af nationale antikorruptionsstrategier støttes af repræsentationerne. Kapacitestopbygning af de nationale rigsrevisioner og andre relevante institutioner mhp. at reducere muligheden for korruption. 12

Nye udfordringer Budgetstøtten: –Hvordan sikres betryggende national forvaltning? Professionalisering af NGO’erne 13

Nye instrumenter Contextual framework understanding Vetting kombineret med risikoanalyse Nye former for samarbejde mellem regeringer, civil samfund og erhvervsliv 14