Offentlig ledelse New public management Forretning og Ledelse – Lektion 11 Offentlig ledelse New public management Styringsparadigmer i den offentlige sektor

New public management Forretning og Ledelse – Lektion 11 Samlebetegnelse for initiativer og reformer i den offentlige sektor – ikke en teori, - ikke en bestemt politisk ideologi (bred enighed) - hvis det er noget så er det en liberalistisk reformbølge – der har hentet stor inspiration fra UK Modernisering der ser tager udgangspunkt i hvordan private virksomheder styres, markedet som reguleringsmekanisme, og konkurrencen som drivkraft. Ønske om mindre bureaukrati og større fleksibilitet og responsiveness i forhold til borgere og brugere Skatteborgerperspektiv. (for) brugerperspektiv Borgerne kan afgive sin stemme til valg Brugerne kan stemme med fødderne og give sig tilkende i bruger undersøgelser Medierne som vagthund

Thatcherism: Forretning og Ledelse – Lektion 11 Deregulering af finansmarkederne, transport og forsyning Privatisering: BA, Jaguar, RR, BS, BG Slog fagbevægelsen (29m – 2m) Skat 83% -> 40% Inflation 27% i 1975 til 2,4% i 1986 I DK blev Københavns Lufthavne TeleDanmark Girobank Datacentralen privatiseret

New public management Forretning og Ledelse – Lektion 11 Ønske om effektivisering via privatisering og konkurrence Klarere ansvarsforhold mellem politikere, adm. Og virksomheder . Mål for mængder, kvalitet og udgifter/pris - styrbarhed og gennemsigtighed Frit valg for offentlige services Brugerbetaling til begrænsning af overforbrug af gratis goder Belønning efter indsats og ikke lønstigninger pr. automatik Incitamentsstyring Fleksibilitet i styringen ved eksempelvis nettostyring af indtægter og udgifter Prof. ledelse

Ledelse i den offentlige sektor - kompleks dagsorden og bundlinje

New public management Forretning og Ledelse – Lektion 11 Køber-sælger relationer/ bestiller –udfører relationer internt og decentralisering, udlicitering af opgaver til efter bedst og billigst princippet Konkurrence mellem offentlige udbydere, inddragelse af private virksomheder som leverandører af offentlige ydelser. Fokus på forbrugernes frie valg og mulighed for at vælge fra Markedskontrol frem for demokratisk kontrol, efterspørgslen bestemmer i stedet for en ”plan-komite ”. Politisk ledelse og administrativ ledelse adskilles - bestiller -udfører-relation etableres s Skifte i fokus fra proces til resultat/output, mål og resultatbaseret styring (mål- ramme- og resultatstyring). Bevilling gives på baggrund af kvantitative krav om resultater. Virksomhedsregnskaber dokumenterer økonomi, aktiviteter og resultater

Forvaltningsrevision: Sparsommelighed, Produktivitet og Effektivitet Forretning og Ledelse – Lektion 11 Rigsrevisionen: Forvaltningsrevision: Sparsommelighed, Produktivitet og Effektivitet

New public management Forretning og Ledelse – Lektion 11 Incitamentsstyring – ny løn med mulighed for løn-differentiering og resultatløn og resultatløns kontrakter. Individualisering og krav om personale og ledelsesudvikling Strategisk tilgang til ledelsesopgaven og ansvarlig-gørelse af ledelsen Faglig ledelse ikke nok – Ledelse ( og top-ledelse) er i sig selv en faglig disciplin Inspirationen hentes fra Management og business skolerne, management-udtryk bliver en del af den offentlige jargon . Ny teknologi bliver et hit og det offentlige bliver digitaliseret – ledelsesmæssigt er der dog fortsat udfordringer med at få forretning og teknologi svejset sammen - fortsat svag it-governance

New public management Forretning og Ledelse – Lektion 11 Traditionel offentlig produktion: Politi og forsvar og retsvæsen Udlicitering: Rengøring og hjemmepleje, bygge og anlæg Brugerbetaling: Visse uddannelser Frit valg: Praktiserende læger, sygehuse Privatisering: Lufthavne, transport etc

New public management Hvem bestiller musikken? Hvem spiller? Forretning og Ledelse – Lektion 11 New public management Hvem bestiller musikken? Hvem spiller? Hvem betaler? Det offentlige (O), det private (P) eller borgeren (B)? Traditionel offentlig produktion Udlicitering Brugerbetaling Frit valg Privatisering

Hvem bestiller musikken? Hvem spiller? Hvem betaler? Forretning og Ledelse – Lektion 11 New public management Hvem bestiller musikken? Hvem spiller? Hvem betaler? Traditionel offentlig produktion: O/O/O Udlicitering: O/P/O Brugerbetaling: O/O/B Frit valg: B/O/O ellerB/O/B Privatisering: P/P/B

Det professionelle paradigme Bureaukratiske paradigme Forretning og Ledelse – Lektion 11 Styringsparadigmer Det professionelle paradigme Bureaukratiske paradigme New Public Management Det humanistiske paradigme

Det professionelle paradigme: Forretning og Ledelse – Lektion 11 Styringsparadigmer Det professionelle paradigme: Stærke faggruppers styring, eksempelvis på hospitaler, folkeskoler, universiteter, forsvaret, status efter uddannelse og faglig kunnen. Brugerorienteret og medarbejderstyret Decentrale organisationer, stor grad af autonomi, modstand mod regelstyring

Bureaukratiske paradigme: Forretning og Ledelse – Lektion 11 Styringsparadigmer Bureaukratiske paradigme: Max Weber; en rationel organiseringsform, regelstyring, standardisering, hierarki, klar arbejdsdeling og ligebehandlingsprincip, lighed for loven, dokumentation og skriftlighed. Høj faglighed, legitimitet, og legalitet (accept og orden) Meritokrati, loyalitet rygraden i offentlig styring, især i departementer og styrelser – i mindre grad på velfærdsområdet

Styringsparadigmer Forretning og Ledelse – Lektion 11 Det humanistiske paradigme: Udviklingsorienteret, fokus på medarbejderressourcerne og på effektivitet og innovation HRM – organisationsudvikling, kompetenceudvikling, moderne anerkendende og situationsbestemt ledelse etc. samarbejdsfokuseret, teamorienteret Flade organisationer bottom up beslutningsprocesser, minimalt hierarki

En firkantet ramme for offentlig ledelse Forretning og Ledelse – Lektion 11 En firkantet ramme for offentlig ledelse Lederens direkte udfordringer: Balance mellem politik og faglighed Rådgivning af politisk niveau og ledelse af organisationen Kompleks bundlinje: effektivitet, kvantitet, kvalitet balanceres med demokratiske værdier, retssikkerhed og fællesskabet Særlige værdier: Generelt samfundsansvar Åbenhed og offentlighed Retssikkerhed Normer om uvildighed, saglighed og loyalitet Fornyelse og innovation – følge med udviklingen i samfundet i øvrigt Governance: Hierarki, marked, profession, netværk

EKSAMEN Artikel: ”Mere udlicitering kan skaffe 9 mia. Kr” Børsen jan. 2010 Spørgsmål: 1. New Public Management – hvad er det nye? 2. Hvad er de væsentligste bevæggrunde for at udlicitere? 3. Hvilket værktøj bruger artiklens forfatter for at afdække emnet?

Opgave: Forretning og Ledelse – Lektion 11 Beskriv forskellene mellem NPM og det bureaukratiske styringsparadigme. Beskriv forskellene mellem NPM og det professionelle paradigme Giv eksempler på konflikter der kan opstå når forskellige styringsparadigmer støder sammen

Tak for i dag