Omlægningen af refusionssystemet pr. 1. januar 2011 Oplæg, Jobcentre fra Hovedstaden/Sjælland, den 11. februar 2011

Refusionsomlægningen  Aftalegrundlaget og lovgivningen  Elementer i refusionsomlægningen  Økonomiske konsekvenser af de enkelte elementer  Beregning af de byrdefordelingsmæssige konsekvenser  Likviditet  Øvrig udmøntning  Lidt om indfasning af medfinansieringsberegningerne

Aftalen om finansloven for 2011  Regeringen, Dansk Folkeparti, Kristendemokraterne og Liberal Alliance (dog ikke med i aftale om seks ugers selvvalg) indgik i begyndelsen af november 2010 en række aftaler om beskæftigelsesindsatsen, som led i den samlede aftale om finansloven for  Aftalerne er blevet udmøntet i tre forskellige lovforslag, der alle blev vedtaget af Folketinget den 17. december:  L67 – Ændring af sygedagpengeloven (refusionssatser)  L69 – Ændring af LAB (Prisloft på seks ugers selvvalgt uddannelse)  L71 – Ændring af LAB, dagpengeloven, LAS og lov om kommunal udligning (Virksomhedsrettet aktivering og ændring af refusionssystemet).  Lovforslag om fritagelse for samtaler og aktive tilbud for sygedagpengemodtagere fremsættes i 2011.

Elementer i refusionsomlægningen  Ændrede refusionssatser på forsørgelsesudgifterne:  Reduktion og harmonisering af satser - fra 75/50 og 65/35 til 50/30.  Mindre spænd mellem refusion i aktive og passive perioder.  Differentiering mellem refusion af forsørgelsesudgiften under ordinær uddannelse (50 pct. refusion) og øvrig vejledning og opkvalificering (30 pct. refusion).  Medfinansiering af uddannelsesydelse (seks ugers selvvalg).  Et fælles driftsloft  kr. pr. helårsperson i målgruppen (aktive og passive).  Omfatter driftsudgifter til:  Aktivering af forsikrede ledige  Seks ugers selvvalgt uddannelse (hidtil 100 pct. refusion)  Aktivering af kontanthjælpsmodtagere og revalidender  Aktive tilbud til sygedagpengemodtagere  Aktivering af ledighedsydelsesmodtagere

Elementer i refusionsomlægningen  Ingen refusion for administrative udgifter til anden aktør  Det vil sige kun refusion af anden aktørs udgifter til aktive tilbud.  Samme finansieringsregler – uanset om indsatsen gennemføres af jobcentret eller af en anden aktør.  Ændringer i lov om kommunal udligning m.v.  Driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige flyttes fra beskæftigelsestilskud til budgetgarantien som følge af det fælles driftsloft.  Etablering af overgangsordning vedr. den kommunale udligning:  Kompensation for beregnet tab over 0,05 pct. af beskatningsgrundlag i 2011  Kompensation for beregnet tab over 0,1 pct. af beskatningsgrundlag i 2012  Et nyt prisloft på seks ugers selvvalgt uddannelse  kr. pr. årselev – eksklusiv moms.  Nye rammer for sygefraværsindsatsen  Nye refusionsregler og fælles driftsloft, jf. ovenfor  Indførelse af regler om fritagelser i 2011

Økonomiske konsekvenser  Først og fremmest mindre direkte statsrefusion af forsørgelsesudgifterne  større kommunale nettoudgifter  større blok- og beskæftigelsestilskud  I 2011 forventes den direkte refusion af kommunernes forsørgelsesudgifter reduceret med 8,9 mia. kr. fra 31,1 mia. kr. til 22,2 mia. kr.  Heraf ca. 3,6 mia. kr. vedr. ikke-forsikrede/budgetgarantien og ca. 5,3 mia. kr. vedr. forsikrede/beskæftigelsestilskuddet (hvoraf ca. 4,3 mia. kr. vedrører dagpenge).  Blok- og beskæftigelsestilskuddet forventes samtidig øget fra 23,2 mia. kr. til 32,0 mia. kr.  De samlede offentlige udgifter til forsørgelse er således både før og efter omlægningen på 54,2 mia. kr. Konsekvenser af refusionsomlægningen i 2011, mia. kr., 2011-pl. Refusion Bloktilskud/- Samlet beskæftigelsestilskud nuværende regler33,927,361,1 - heraf forsørgelse31,123,254, nye regler24,835,660,4 - heraf forsørgelse22,232,054,2 Ændring-9,18,4-0,7 - heraf forsørgelse-8,98,90,0

Økonomiske konsekvenser  I refusionsomlægningen indgår også, at kommunerne forventes at ændre adfærd – dvs. aktivere lidt mindre og ændre redskabssammensætningen så færre aktiveres i øvrig vejledning og opkvalificering, herunder kurser og projekter, og flere i virksomhedsrettede tilbud.  Det skønnes at kunne reducere de samlede driftsudgifter til aktivering af sygedagpengemodtagere med ca. 200 mio. kr. og til aktivering af dagpenge-, kontanthjælps- og ledighedsydelsesmodtagere med i alt 525 mio. kr.  Dvs. en reduktion af driftsudgifterne på i alt godt 0,7 mia. kr.  Forskellen (besparelsen) på de 0,7 mia. kr. udløses kun, hvis der sker en adfærdsændring.  Hvis ikke vil kommunerne, som i dag, samlet set blive fuldt kompenseret herfor – gennem den direkte refusion og blok/beskæftigelsestilskuddet.

Økonomiske konsekvenser  Ved fastlæggelsen af det fælles driftsloft, er der taget udgangspunkt i udgiftsskønnet efter de nye regler.  Det vil sige;  Inklusiv den forventede besparelse på 525 mio. kr. vedr. driftsudgifter til aktivering af ledige (både forsikrede og ikke-forsikrede),  Inklusiv forventet reduktion i udgifter til aktive tilbud til sygedagpengemodtagere, og  Inklusiv den forventede besparelse på udgifterne til køb af seks ugers selvvalgt uddannelse  Driftsloftet på kr. er herefter beregnet under forudsætning om, at kommunerne under ét vil kunne hjemtage samme refusion (ca. 2,7 mia. kr.) under de nye regler, som under de gamle.  Idet driftsudgifter til aktivering af forsikrede ledige omfattes af det nye driftsloft, og dermed af budgetgarantien, reduceres det særlige beskæftigelsestilskud med ca. 0,8 mia. kr., som føres over i bloktilskuddet.

Økonomiske konsekvenser  Ingen refusion af administrative udgifter hos anden aktør.  Annullering af den ”tekniske reduktion” af beskæftigelsestilskuddet på 35,5 mio. kr., som blev indarbejdet, da servicerammen blev løftet med det samme beløb i  Ikke længere behov for særskilt kontering af administrationsudgifter hos anden aktør på særskilte grupperinger (001 og 002) på funktion  MEN… fortsat behov for at adskille administrative udgifter fra øvrige anden aktør udgifter af hensyn til konto 5/konto 6 distinktionen og servicerammen.  Prisloft på køb af seks ugers selvvalgt uddannelse  Der indføres et loft over udgiften til køb af seks ugers selvvalgt uddannelse svarende til kr. pr. årselev, svarende til ca kr. pr. helårsperson.  Loftet omfatter (for taxameterfinansierede uddannelser, herunder AMU) summen af alle takster undtagen påbegyndelsestaksten, eksklusiv moms.  Loftet gælder det enkelte kursus, ikke et gennemsnit for personen eller målgruppen.  Loftet forventes at give anledning til en mindre aktivitetsreduktion og en samlet besparelse på ca. 389 mio. kr. årligt.  Det er fortsat A-kasserne der administrerer ordningen.

Byrdefordelingsmæssige konsekvenser  BM og ISM har foretaget beregninger af de byrdefordelingsmæssige konsekvenser af refusionsomlægningen.  Udgangspunktet er det samme udgifts- og aktivitetsniveau på landsplan, som lå til grund for lovforslaget og ændringsforslaget til finansloven for  Det vil sige efter de justeringer af indsatsen i form af en lidt mindre intensiv, men mere virksomhedsrettet aktivering, der forventes at følge af de nye regler.  Dette udgifts-, aktivitets-, og ledighedsskøn, er herefter fordelt på landets kommuner på baggrund af år-til-dato (efteråret 2010) oplysninger om fordelingen i 2010.

Byrdefordelingsmæssige konsekvenser  På den baggrund er der lavet beregninger af de kommunale nettoudgifter og den forventede kompensation via blok- og beskæftigelsestilskud under hhv. gamle og nye regler.  Forskellen for den enkelte kommune udgør den byrdefordelingsmæssige konsekvens.  Det er denne beregnede konsekvens, som lægges til grund for udmøntningen af overgangsordningen.  Det er altså det af BM beregnede kommunale udgiftsniveau i 2011, der lægges til grund – ikke den enkelte kommunes budget for året.

Likviditet  De nye regler giver anledning til en finansieringsmæssig forskydning af omkring 9 mia. kr. mellem stat og kommuner.  Det vil – alt andet lige – give kommunerne et likviditetsmæssigt underskud, da de blok- og beskæftigelsestilskud, der blev fastlagt ved kommuneforhandlingerne i sommeren 2010, blev beregnet på baggrund af de ”gamle” regler.  Til gengæld har kommunerne allerede anmodet om forskudsrefusion for 1. kvartal 2011 – også efter ”gamle” regler.  Likviditetsproblemet vil derfor opstå fra og med den løbende restafregning for 1. kvartal/forskud for 2. kvartal.

Likviditet  Følgende bestemmelse er derfor indføjet i lov om kommunal udligning:  ”Indenrigs- og sundhedsministeren udbetaler i 2011en foreløbig kompensation til kommunerne for kommunale merudgifter som følge af denne lov. Kompensationen udbetales i månedlige rater, dog således, at raterne for januar, februar og marts 2011 udbetales den 1. april 2011.”  Det vil sige, at kommunerne kompenseres for deres nettomerudgiftsbehov ved en foreløbig forøgelse af blok- og beskæftigelsestilskuddet.  Den foreløbige merkompensation for de første tre måneder udbetales samtidig med den løbende restafregning af refusionen for første kvartal.  Herefter i månedlige rater.

Udmøntning af omlægningen  Lovgivningen vedtaget den 17. december 2010 – dog undtaget nye regler om fritagelser fra samtaler og aktive tilbud for sygedagpengemodtagere, der først fastlægges i  Ny kommunal kontoplan udsendt af ISM den 22. december 2010 med ”afløbskonti” til registrering af 2010-udgifter, der først modtages i  Refusionssystemet vil blive justeret i forbindelse med den løbende restafregning for første kvartal 2011 og forskudsrefusionsanmodning for andet kvartal.  Der er udarbejdet en vejledning om hvad der udgør ”ordinær uddannelse” og om registrering heraf.heraf  Der udarbejdes en ny vejledning om opgørelse af kommunernes driftsudgifter ved aktivering = mest konsekvensrettelser.  Medfinansieringsbekendtgørelsen opdateres også med henblik på håndtering af den differentierede refusion under vejledning og opkvalificering og kommunernes medfinansiering af uddannelsesydelse.

Medfinansieringsopgørelsen  Der udarbejdes særlige overgangsbestemmelser vedrørende opgørelsen af kommunernes medfinansiering af a-dagpenge og uddannelsesydelse.  De kommunale databehandlere skal opgøre dagpenge efter nye regler senest ultimo maj  Indtil da, kan dagpengebidraget opgøres efter ”gamle” regler, hvorefter der efterreguleres.  A-kasserne vil formentlig først levere data om udbetalt uddannelsesydelse i løbet af andet kvartal.  Frist for opgørelse af uddannelsesydelse (og genberegning af dagpenge) er derfor 1. september.  Regler om 100 pct. kommunal finansiering ved manglende rettidighed er som hidtil forudsat trådt i kraft den 3. Januar 2011.

Hvis De vil vide mere……  Christian Solgaard,  Den digitale budget- og konteringsvejledning på budget-og-konteringsvejledn.aspx?sc_lang=da budget-og-konteringsvejledn.aspx?sc_lang=da  Jobcenterkursus #12 om økonomien i den kommunale beskæftigelsesindsats. Kurset den 1. og 2. marts 2011er fyldt op, men flere kurser er undervejs…..