MEDLEMSMØDE 10. april 2018 Nye regler for udlodning (LOTFRI)

Præsentationer af emnet: "MEDLEMSMØDE 10. april 2018 Nye regler for udlodning (LOTFRI)"— Præsentationens transcript:

1 MEDLEMSMØDE 10. april 2018 Nye regler for udlodning (LOTFRI)
Forslag til bekendtgørelse om ansøgningspuljen til landsdækkende frivillige sociale organisationer

2 Program LOTFRI Puljen, historik og afbureaukratisering
Udlodningsloven, vedtaget 19. december 2017 Styrelsernes arbejde med modernisering Socialstyrelsens forslag til ny bekendtgørelse Deltagernes bidrag til høringssvar Tidsplan og opfølgning

3 Udviklingen i tre driftspuljer

4 Sådan deles vi (L 88) Optagelseskriterierne, primært en §8 godk.
Alle får et grundtilskud efter omsætning De små får ikke for meget Alle får et tilskud efter indsamlingsevne De store får ikke for meget Algoritmen finder altid en løsning, uanset hvor trang pladsen bliver i puljen

5 Det har foreningerne tabt
På 10 år er det gennemsnitlige grundtilskud i de tre puljer faldet fra til LOTFRIPULJEN er bedre stillet. Her er grundtilskuddet faldet fra til I dag skal den enkelte organisation indsamle 45 % mere for at opretholde samme tilskudsbeløb som for 10 år siden

6 Afbureaukratisering Intern arbejdsgruppe udarbejder notat sammen med Deloitte i 2014 ISOBRO har møder med Puljestyring i 2015 Uformelt møde med socialminister Karen Ellemann i 2016 Opfølgende møder med Socialstyrelsen i 2016 Møde med Børne- og socialminister Mai Mercado januar 2017 Socialstyrelsen frafalder krav om detailbudgettering i sommeren 2017

7 Stemmeaftalen januar 2017 Udlodningsmodellen fastsætter det beløb, der tilføres udlodningsloven og dermed udloddes til gavn for idræt, kultur og andre almennyttige formål. Som en del af Aftale om delvis liberalisering af spillemarkedet af februar 2010 blev det aftalt, at udlodningsmodellen skal evalueres i Efter aftale skulle spillelovgivningen træde i kraft den 1. januar 2011, men pga. en klagesag til EU- kommissionen trådte spillelovgivningen imidlertid først i kraft 1. januar 2012, og evalueringen blev på den baggrund udskudt med et år. Det blev endvidere aftalt, at der i forbindelse med evalueringen ligeledes gennemføres et udredningsarbejde af idrættens økonomi og struktur i Danmark. Udredningsarbejdet førte til en politisk stemmeaftale om idræt den 6. maj Aftalen er indgået af den daværende regering (Socialdemokratiet og Radikale Venstre) og Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti. Aftalen indeholder bl.a. en omfordeling af Kulturministeriets midler på idrætsområdet. Evalueringen af udlodningsmodellen er udarbejdet af en tværministeriel arbejdsgruppe bestående af Finansministeriet (formand), Skatteministeriet og Kulturministeriet. Evalueringen blev afsluttet i foråret 2016.

8 Stemmeaftalen januar 2017 På den baggrund er aftaleparterne enige om en fremtidig model for fordeling af udlodningsmidler. Modellen inddeler de eksisterende udlodningsmodtagere i tre grupper: Gruppe 1: Hovedorganisationer og foreninger med faste driftstilskud. Gruppe 2: Selvejende institutioner, hestevæddeløbssporten og kulturelle formål samt pulje til idrætsformål. Gruppe 3: Projektmidlerne til de seks ministerområder. Gruppe 1 tildeles midler før gruppe 2, gruppe 2 tildeles midler før gruppe 3 og gruppe 3 modtager residualen af de samlede udlodningsmidler.

9 Stemmeaftalen januar 2017 Gruppe 1: Hovedorganisationer og foreninger med faste driftstilskud (jf. Appendiks B) Danmarks Idrætsforbund Dansk Firmaidrætsforbund Dansk Handicap Idrætsforbund Dansk Skoleidræt Dansk Ungdoms Fællesråd DGI Oplysningsforbundenes Fællesråd Sydslesvigs Danske Ungdomsforeninger Pulje til friluftsforeninger Pulje til handicaporganisationer og -foreninger Pulje til landsdækkende almennyttige formål Pulje til landsdækkende frivillige sociale organisationer Pulje til landsdækkende ældreorganisationer Driftspuljen til landsdækkende sygdomsbekæmpende organisationer Driftspuljen til mindre landsdækkende sygdomsbekæmpende organisationer

10 Modtagerne, alle grupper
Kulturmin. Landsdækk almennyttige org. 50,4 Andre almennyttige formål (TFAK) 7,4 Team Danmark 87,7 Danmarks Idrætsforbund 272,9 Danske Gymnastik- og idrætsforeninger 253,4 Dansk Firmaidrætsforbund 37,6 Lokale- og anlægsfonden 81,4 Antti Doping Danmark 18,2 Sport Event Danmark 22,6 Andre Idrætsformål 100,0 Landsdækkende oplysningsforbund 51,4 Ungdomsformål (DUF) 135,3 Sygdomsbekæmpende organisationer 49,5 Friluftsliv (Friluftsrådet) 57,7 Handicaporganisationer (DH) 82,0 Ældreorganisationer 26,1 Særlige sociale formål 14,0 Landsdækkende frivillige organisationer (sociale) 52,4 Idrættens Analyseinstitut 8,6 Kulturministeriets fond til kulturelle formål 253,0 Forskningsformål 6,3 Øvrige formål, ikke specifiderede 23,6 Øvrige formål og administration 11,2 1.702,7

11 ISOBROs høringssvar udlodningsloven
ISOBRO tilslutter sig formålet med den ændrede udlodningsmodel, som bl.a. skal sikre, at det frie foreningsliv styrkes, hvor hovedorganisationerne og foreningerne, der er faste tilskudsmodtagere gives styrket budgetsikkerhed og dermed får mulighed for at prioritere mere langsigtede mål. ISOBRO finder det positivt, at driftspuljerne videreføres med såvel en genopretning med udgangspunkt i niveauet i 2013 som en fremtidig pristalsregulering.

12 ISOBROs høringssvar Af kommentarerne til lovforslagets § 7, stk. 7 fremgår, at børne- og socialministeren ”fastsætter regler for fordeling af … udlodningsmidler, herunder tildelingskriterier, beregningsmodel, administration af ansøgningspuljen og regnskabskrav m.m.”. Dette sker i henhold til Bekendtgørelse nr. 98 af 27/01/2014. ISOBRO finder, at denne bekendtgørelse tolkes meget vidtgående af Socialstyrelsen, hvortil udlodningsopgaven er delegeret. Eksempelvis finder ISOBRO det unødigt bureaukratisk, at der stilles krav om detaljerede månedsbudgetter på driftsudgifter. Dette bør alene gælde egentlige projektbudgetter og –regnskaber.

13 Udlodningsloven 19. december 2017
§ 7. Børne- og Socialministeriet fordeler udlodningsmidlerne til modtagere omfattet af gruppe 1 på følgende måde: 1) 87,1 mio. kr. til driftsstøtte til landsdækkende handicaporganisationer og -foreninger. 2) 56,1 mio. kr. til driftsstøtte til landsdækkende frivillige sociale organisationer. Stk. 2. Børne- og socialministeren kan henlægge administrationen af de ansøgningspuljer, der er nævnt i stk. 1, til Socialstyrelsen, herunder de beføjelser, som er tillagt børne- og socialministeren i medfør af stk. 4, 5, 7 og 8. Stk. 3. Er administrationen henlagt til Socialstyrelsen, kan afgørelser truffet af Socialstyrelsen om fordeling af midler, jf. stk. 2, ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

14 Modernisering Men i forbindelse med mine forberedelser ser jeg på Kulturstyrelsens hjemmeside:   velgoerende-og-andre-almennyttige-konkrete-formaal/ 'Puljen er udsat på ubestemt tid på grund af fastlæggelse af nye kriterier'

15 Det vigtigste Så længe puljen fordeles efter egenfinansiering og økonomisk aktivitet, gælder det først og fremmest om at komme indenfor! Døren vogtes af definitionen på ”landsdækkende frivillige sociale organisationer”, som måske konkretiseres i afgrænsede målgrupper Der skal holdes øje med forsøg på indsnævring af ”interne” formål hos de tilskudsmodtagende organisationer (Krav om tilbagebetaling af ikke anvendte midler?) Andet?

16 Det med småt Vejledning 2017 Bekendtgørelse 2018
1. Frivillige organisationer, hvis hovedformål er at yde en social indsats, eller hvor den sociale indsats udgør en væsentlig del af organisationens aktiviteter 2. Formålet med udlodningspuljen er at styrke landsdækkende frivillige organisationer, der har et socialt formål. 3. Målgruppen for organisationens aktiviteter er borgere i Danmark. 4. Ved et socialt formål eller en social aktivitet forstås følgende: Et formål eller aktivitet, der retter sig mod forsørgelsesproblemer, omsorgsproblemer eller sociale integrationsproblemer enten i form af konkrete problemer eller forebyggelse af sådanne. § 2. Ansøgningspuljens formål er at yde driftstilskud til landsdækkende frivillige sociale organisationer med henblik på at fremme den frivillige sociale indsats i form af konkret støtte til de målgrupper, som organisationen retter sig mod, og i form af generel interessevaretagelse. § 4. Tilskud kan ydes til landsdækkende frivillige sociale organisationer. § 5. Målgruppen for ansøgningspuljen er borgere inden for det sociale område, som eksempelvis kan være personer med handicap, sociale problemer, psykisk sårbarhed eller lidelser såvel som udsatte børn og unge.

17 Det med småt Vejledning 2017 Bekendtgørelse 2018
8 Tildelingskriterier for tilskud fra udlodningspuljen For at opnå støtte fra ansøgningspuljen skal ansøger være en del af ansøgerkredsen samt opfylde en række betingelser vedr. organisering, omsætning og indsats. Kriterierne for støtte fra udlodningspuljen er: 1. Organisationen skal være formaliseret som en juridisk enhed Organisationen skal efter sin formålsparagraf være landsdækkende eller have et landsdækkende sigte samt være hjemmehørende i Danmark. 3. Organisationen skal desuden opfylde mindst ét af følgende kriterier: a) Organisationen skal i løbet af de seneste to afsluttede regnskabsår have gennemført en landsdækkende indsamling, som er godkendt af indsamlingsnævnet. b) Organisationen skal være godkendt efter ligningslovens § 8 A til løbende at modtage personlige gaver. c) Organisationen skal i løbet af de seneste to afsluttede regnskabsår have gennemført selvstændige, tilbagevendende, ikke-kommercielle aktiviteter i mindst tre regioner, dokumenteret ved programmer eller tilsvarende. 4. Organisationen skal have eksisteret i mindst to år (der skal foreligge afsluttede reviderede årsregnskaber). 5. Organisationen skal have en omsætning på mindst kr. i senest afsluttede årsregnskab. § 6. Der gælder følgende tildelingskriterier for at opnå tilskud fra ansøgningspuljen: 1) Organisationen varetager både generel interessevaretagelse og konkrete aktiviteter. 2) Organisationen er formaliseret. 3) Organisationen skal være landsdækkende eller have et landsdækkende sigte ved at have haft aktiviteter i mindst 3 regioner inden for de seneste 2 år eller med deltagelse af borgere fra mindst 3 regioner inden for de seneste 2 år. 4) Organisationens sociale indsats skal være organisationens hovedformål eller i det mindste udgøre en væsentlig del af organisationens aktiviteter. 5) Den frivillige aktivitet eller handling skal udgøre en væsentlig del af organisationens samlede indsats. Stk. 2 Der gælder følgende organisatoriske krav for at opnå tilskud fra ansøgningspuljen: 1) Organisationen skal have eksistereret i mindst 2 år, og der skal foreligge 2 afsluttede reviderede årsregnskaber. 2) Organisationen skal have en omsætning på mindst kr. i senest afsluttede årsregnskab.

18 Det med småt Vejledning 2017 Bekendtgørelse 2018
1. Vedtægter og årsberetninger Som dokumentation for, at organisationen er formaliseret som en juridisk person, skal foreningens vedtægter vedhæftes. Ligeledes skal årsberetninger med underskrifter fra bestyrelse og/eller revisorpåtegnet regnskab for de seneste to år vedhæftes. Ansøgere, som modtog støtte fra puljen i 2016, skal dog kun vedhæfte årsberetning for det seneste år. Hvis der ikke er udarbejdet årsberetning, vedhæftes en kortfattet redegørelse for organisationens virksomhed underskrevet af bestyrelse eller de, som tegner bestyrelsen. § 9. Vedtægterne for en organisation, der modtager driftstilskud fra ansøgningspuljen, skal indeholde bestemmelser om: 1) navn, 2) hjemsted, 3) formål, 4) generalforsamling 5) valg og konstituering af bestyrelse, 6) betingelser for medlemskab, 7) regnskabs- og formueforhold, herunder valg af revisor og tegningsret, og 8) vedtægtsændringer og ophør, herunder anvendelse af nettoformuen ved organisationens ophør. § 10. Organisationen ledes af en bestyrelse. Stk. 2. Bestyrelsen er ansvarlig for, at organisationens formål varetages i overensstemmelse med gældende lovgivning og ansøgningspuljen. Stk. 3. Såfremt organisationen har en daglig ledelse, skal den daglige ledelse handle inden for de budget- og bevillingsmæssige rammer samt øvrige tilskudsbetingelser i afgørelsen.

19 Det med småt Vejledning 2017 Bekendtgørelse 2018
10 Der kan ydes støtte til generelle driftsudgifter i forbindelse med foreningers og organisationers frivillige sociale arbejde. Tilskudsberettigede udgifter kan være: 1. Lønudgifter til aflønning af medarbejdere. Lønniveauet må dog ikke overstige det statslige niveau for tilsvarende arbejde. Relevant information kan findes på Moderniseringsstyrelsens hjemmeside og/eller ved henvendelse til de relevante fagforeninger Udgifter til honorarer til konsulenter. 3. Udgifter til revisor. 4. Lovpligtige forsikringer, herunder arbejdsskadeforsikringer. 5. Udgifter til transport i egen bil. Transportudgiften skal beregnes på baggrund af statens lave takst pr. km., jf. Moderniseringsstyrelsens Cirkulære om satsregulering for tjenesterejser. (1,93 kr. per km i 2017). Cirkulæret og anden relevant information findes på Moderniseringsstyrelsens hjemmeside Taksten reguleres en gang om året og kan findes på Tilskudsportalens forside. 6. Udgifter til offentlig transport Udgifter til aktiviteter. 8. Udgifter til lokaler. 9. Udgifter til kontorhold Andre relevante udgifter. 11 Af nedenstående oversigt fremgår, hvilke udgifter der ikke kan dækkes gennem tilskud fra udlodningspuljen: 1. Kommerciel virksomhed. 2. Køb af fast ejendom. 3. Støtte til enkeltpersoners underhold. § 16. Der kan ydes tilskud til følgende udgifter: 1) Lønudgifter i organisationen. 2) Konsulenthonorarer. 3) Udgifter til revisor. 4) Lovpligtige forsikringer, herunder arbejdsskadeforsikringer. 5) Udgifter til transport. 6) Udgifter til aktiviteter. 7) Udgifter til lokaler. 8) Småanskaffelser, herunder kontorhold. 9) Øvrige udgifter indeholdt i ansøgningspuljens formål. § 17. Der kan ikke ydes tilskud til dækning af følgende udgifter: 1) Aktiviteter for personer uden lovligt ophold i Danmark. 2) Udgifter til projekter forankret i udlandet samt Grønland og Færøerne. 3) Kommerciel virksomhed.

20 Landsdækkende sigte Vejledning hhv. bekendtgørelse LL § 8a
(V) 2. Organisationen skal efter sin formålsparagraf være landsdækkende eller have et landsdækkende sigte samt være hjemmehørende i Danmark. (B) 3) Organisationen skal være landsdækkende eller have et landsdækkende sigte ved at have haft aktiviteter i mindst 3 regioner inden for de seneste 2 år eller med deltagelse af borgere fra mindst 3 regioner inden for de seneste 2 år. (hvilke organisationer fjernes af listen?) § 1. Godkendelse efter ligningslovens § 8 A af almenvelgørende og almennyttige foreninger, fonde, stiftelser, institutioner mv. forudsætter, at følgende grundlæggende betingelser alle er opfyldt: 1) Midlerne anvendes til fordel for en kreds af personer, der ikke geografisk eller på anden måde er begrænset til et befolkningsunderlag på under

21 Jeres bidrag

22 Tidsplan og opfølgning