Tilgang til dobbelt statsborgerskab i Danmark og Europa

Præsentationer af emnet: "Tilgang til dobbelt statsborgerskab i Danmark og Europa"— Præsentationens transcript:

1 Tilgang til dobbelt statsborgerskab i Danmark og Europa
Danes Worldwide og Europa-Husets seminar om dobbelt statsborgerskab 22. April 2013 Eva Ersbøll Seniorforsker Tilgang til dobbelt statsborgerskab i Danmark og Europa konsekvenser af den danske lovgivning for danskere i udlandet

2 International udvikling, regulering/paradigmeskift
Introduktion Begrebsafklaring Historiske baggrund International udvikling, regulering/paradigmeskift Ændringer i de nationale lovgivninger Unionsborgerskabets betydning Statsborgerskabets individuelle betydning Problemområder ved dobbelt statsborgerskab Konsekvenserne for danskere i udlandet Konklusion Anbefalinger

3 Begrebsafklaring Statsborgerskab: et retligt bånd mellem en person og en stat Dobbelt statsborgerskab: statsborgerskab i to eller flere stater Dobbelt statsborger: en person med statsborgerskab i to eller flere stater I næsten al den tid det moderne statsborgerskab har eksisteret – siden det 18. århundrede – har dobbelt statsborgerskab været anset som et onde

4 Paradoks Trods den traditionelle enighed om det statsborgerretlige princip: dobbelt statsborgerskab skal undgås, så er antallet af dobbelte statsborgere vokset og vokset (f.eks. er tallet tredoblet i Holland i årene – til 1,2 million) Den grundlæggende forklaring er, at enhver stat selv bestemmer i sin lovgivning, hvem der skal være dens statsborgere (sammenholdt med internationale krav m.v.)

5 Det brede historiske perspektiv
George Bancroft (amerikansk ambassadør i Tyskland) sammenlignede i 1849 dobbelt statsborgerskab med bigami (man kan lige så godt tolerere en mand med to koner som en mand med to lande) indgik USA bilaterale aftaler med 26 forskellige lande om undgåelse af dobbelt statsborgerskab (Bancroft-konventionerne)

6 Det danske historiske perspektiv
Danmark begyndte allerede i (efter nederlaget i krigen mod Preussen og Østrig) at betinge tildeling af statsborgerskab af, at ansøger inden for et år blev løst fra sit hidtidige undersåtforhold (statsborgerskab) Væsentlige hensyn: at undgå konflikt om udlevering og værnepligt ingen kan tjene to herrer

7 Udviklingen af det moderne nordiske statsborgerskab
Stor emigration fra Norden til det amerikanske kontinent i slutningen af 1800-tallet Kulmination i 1880erne ( danske emigranter) Nye statsborgerskabslove i Norden i 1890erne med regler om ius sanguinis erhvervelse (afstamningsprincippet) samt løsnings- og fortabelsesmuligheder

8 International statsborgerretlig regulering i det 20. århundrede
Haag-konventionen af 1930 om konflikter mellem statsborgerskabslove: Ideelt: det er i det internationale samfunds generelle interesse at sikre, at alle medlemmer anerkender, at enhver person bør have ét og kun ét statsborgerskab Praktisk: lovkonflikter ved dobbelt statsborgerskab må løses, bl.a. ved doktrinen om det effektive statsborgerskab (forrang) Europarådets konvention af 1963 om begrænsning af dobbelt statsborgerskab har samme sigte

9 Idealet forbliver ideal
Samfundsudviklingen modvirker ønsket om at nedbringe antallet af tilfælde af dobbelt statsborgerskab: Internationalisering, bedre rejsemuligheder, tiltagende migration, nye befolkningssammensætninger, flere blandede ægteskaber Ligestillingsprincippet vægtes højere Fortsat vægt på princippet om familiens statsborgerretlige enhed Statssammenslutninger opløses, grænseændringer etc Unionsborgerskabets indførelse

10 Paradigmeskift, international ret
1993-ændringsprotokollen til 1963-konventionen om begrænsning af dobbelt statsborgerskab; bygger på den opfattelse, at der er en fælles interesse i, at indvandrere erhverver deres værtslands statsborgerskab Hvis værtslandet tillader dobbelt statsborgerskab, vil flere ansøge om statsborgerskab og derigennem blive bedre integreret Den Europæiske Konvention om Statsborgerret fra 1997 tager højde for det nye, mere positive syn på dobbelt statsborgerskab

11 Tendenser i national ret
Positivt syn på dobbelt statsborgerskab i halvdelen af verdens lande og i flertallet af både de nordiske og de vesteuropæiske lande Mange lande med negativt syn på dobbelt statsborgerskab tillader det for særlige grupper eller efter ansøgning eller undlader i praksis at gennemtvinge kravet om løsning Alle lande med et negativt syn på dobbelt statsborgerskab har de facto et stort antal dobbelte statsborgere Med undtagelse af Holland har ingen lande begrænset deres ordning om tolerance af dobbelt statsborgerskab

12 Fortabelse af statsborgerskab ved erhvervelse af nyt statsborgerskab ( 13 ud af 36 europæiske stater, 6 EU15 stater) Østrig: kan tillade dobbelt statsborgerskab, hvis østrigsk statsborgerskab er erhvervet gennem afstamning og særlige forhold taler derfor Tyskland: kan tillade dobbelt statsborgerskab; ingen fortabelse hvis pgl. opnår statsborgerskab i anden MS eller Schweiz Irland: ingen fortabelse hvis nyt statsborgerskab erhverves gennem ægteskab (ikke løsningskrav for indvandrere) Holland: ingen fortabelse, hvis pgl. er født i det andet land eller har boet der 5 år før myndighedsalderens indtræden, eller er gift med statsborger fra det andet land; også særlige undtagelser for børn Spanien: statsborgerskab kan bevares ved deklaration; fortabelsesregel gælder ikke for statsborgere i Latinamerika og en række andre stater med tilknytning til Spanien (løsningskrav for indvandrere gennemtvinges ikke)

13 unionsborgerskab Maastricht Traktat: unionsborgerskab supplement til MS statsborgerskab Edinburgh Aftalen december 1992: spørgsmål om statsborgerskab i en MS afgøres udelukkende iht. MS lovgivning Unionsborgerskab med selvstændige rettigheder, herunder ikke-diskrimination i andre MS EU-Domstol: MS-regler om erhvervelse og fortabelse af statsborgerskab skal være forenelige med fælleskabsretten

14 Stigende antal Dobbelte statsborgere som følge af unionsborgerskabet
MS statsborgerskabslovgivning, herunder holdningen til dobbelt statsborgerskab påvirket af historiske forhold (kolonitid, emigration, immigration, opløsning af statssammenslutninger/grænseændringer mv.) Eks. 1: efterkommere af italienske emigranter tilbage til 1861 har ret til italiensk statsborgerskab (30 millioner berettigede?) (Micheletti-sagen) – konsekvenser for spansk ret ( argentinere fik dobbelt/spansk statsborgerskab i 2001) Eks.2: etniske rumænere i nabolande kan (gen)erhverve rumænsk statsborgerskab ‘pr. brev’ (skønsmæssigt pr. år); især fra Moldova og Ukraine. Rumænere er den største gruppe unionsborgere i Italien/67%

15 Praksis i overensstemmelse med ligheds- og retfærdighedsprincipper?
Statsborgerskab som udtryk for tilknytning til en stat Immigranter med stærk tilknytning til en stat kan være udelukket fra at opnå dens statsborgerskab (og unionsborgerskab) Emigranter med stærk tilknytning til en stat kan miste deres statsborgerskab (og unionsborgerskab), hvis de ser sig nødsaget til at opnå et tredjelands statsborgerskab Konsekvenser for MS lovgivning om dobbelt statsborgerskab? (Harmonisering, evt. EU-Domstolen, jf. TEU artikel 4(3): I medfør af princippet om loyalt samarbejde respekterer Unionen og medlemsstaterne hinanden og bistår hinanden ved gennemførelsen af de opgaver, der følger af traktaterne)

16 Statsborgerskabets individuelle betydning
Statsborgerskab har betydning for identitet Tilknytning til stat, medborgerrelationer etc. Emigration sker ikke nødvendigvis ’for evigt’ Statsborgerskab har betydning for rettigheder i en stat (bl.a. stemmeret, valgbarhed, opholdsret, pensionsret, adgang til stillinger, ejendoms- og arveret m.v.)

17 Problemområder i forbindelse med dobbelt statsborgerskab?
Værnepligt Valgrettigheder Offentlig ansættelse Diplomatisk beskyttelse International privatret Retsforfølgning, børnebortførelser Krig Loyalitet Integration

18 Betydningen af gældende dansk ret for danskere i udlandet
Når dansk statsborgerskab skal opgives for at et nyt kan erhverves, opstår vanskelige dilemmaer (retlige, praktiske og følelsesmæssige) Bevares dansk statsborgerskab har det en række konsekvenser: Ingen ret til politisk deltagelse (valgrettigheder) Arbejde i det offentlige og evt. bestyrelsesposter kan ikke opnås (også betydning for medfølgende ægtefæller) Ofte kan fast ejendom ikke erhverves Børnefamilier særlige problemer, bl.a. merbetaling for skole og universitet Retssikkerhed, bl.a. mht. opholdstilladelse Omvendt, hvis dansk statsborgerskab opgives ved naturalisation i tredjeland, opgives også unionsborgerskab, usikkerhed om besøgs- og tilbagevendelsesmuligheder (evt. visum etc.) Danske emigranter kan føle sig forskelsbehandlet i forhold til andre emigranter

19 Konklusion Der findes p. t. ikke ét generelt internationalt retsprincip vedrørende dobbelt statsborgerskab Divergens mellem teori og praksis: debatten om tolerance af dobbelt statsborgerskab er i det væsentlige ideologisk Der er en række grunde til at acceptere dobbelt statsborgerskab; først og fremmest pga. dets store individuelle betydning (og under hensyn til, at kampen mod dobbelt statsborgerskab ikke kan vindes); men også af hensyn til forhold som integration, inklusion og mulighed for fri bevægelighed Indsatsen bør (i stedet) rettes mod at tilvejebringe en fornuftig international regulering til hindring af uheldige konfliktsituationer

20 Åbenbare konfliktsituationer klares med løsningskrav
Anbefalinger Generel accept af dobbelt statsborgerskab (ingen differentiering pga. nationalitet eller andet forhold) Statsborgerskab bør kun tildeles, hvor der er reel tilknytning mellem borger og stat Dobbelt statsborgerskab bør som udgangspunkt kun tillades for første og anden generations migranter I konfliktsituationer skal statsborgerskabet i bopælsstaten tillægges forrang (aktivt/passivt statsborgerskab) Åbenbare konfliktsituationer klares med løsningskrav